关于我县林业信访工作的实践与思考

我县现有林业用地面积49.69亩，森林覆盖率33.15%。20世纪90年代以来，先后实施了天保工程、退耕还林工程和集体林权制度改革，全县林业得到较快发展。但是，随着改革的逐步深化，一些长期积累的矛盾逐步暴露出来，林业信访工作任务越来越重，难度越来越大。如何处理好直接关系到维护林农的合法权益，关系到林业改革的成败，关系到农村社会和谐稳定的林业信访案件，是摆在每个林业信访工作者面前的重要课题。本文就结合笔者实际工作谈些体会，供大家参考，不妥之处，敬请批评、指正。

一、我县林业信访工作现状

近年来，我局根据《信访条例》规定，采取切实措施，狠抓信访工作，取得了较为显著的成绩，为保护林农利益，维护农村社会稳定做出了突出贡献。2009年，共解决历史积案4件，县长热线3件，一般信访35件。

（一）全县林业信访案件类型

1、林权纠纷信访。我县林权纠纷历史上就长期存在，上世纪林权“三定”和近期实施的集体林权改革，均因工作面宽量大，加之个别人工作不够细致，造成“一山多证”、“一户多证”、四至界限填写含糊不清等权属不清现象，引发争议。还有因永久性人工界桩不清楚或缺失、公益性建设征占用林地或林木损毁、1林地流转等因素而引发的林权纠纷。

2、退耕还林信访。10年来，我县累计完成退耕还林工程25.5万亩。退耕还林政策性强，技术要求高，个别地方村社干部有意无意存在公摊面积不公、不严格兑现政策等问题，造成群众上访。还有就是部分群众对政策了解不够，因检查验收不合格没有得到补助款而上访。

3、干部作风信访。主要是反映林业执法人员执法不严、执法不公问题，也有反映个别干部与不法业主相互勾结牟取私利或者行贿受贿问题的。

4、历史问题信访。历史问题虽然件数少，但由于时间长、原因复杂，处理起来十分棘手。比如：天师镇朱占元夫妇与县林业站发生的承包天师镇席家山国有林纠纷，任市镇薛家富要求给女儿安排工作等问题。

（二）我县林业信访工作特点

1、林业信访总量有所减少，但仍在高位运行。近年来，我县高度重视林业信访工作，投入大量精力，及时处理了各类信访案件及信访积案，全县林访总量有所减少，但新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。比如，灵岩乡李家嘴村唐书健反映的山林承包问题，其核心就是一个利益之争。这些情况充分表明，全县林业信访总量虽有有减少，但情况更加复杂，任务更加繁重。

2、林业信访问题内容较为单纯，但涉及面广。林业信访涉及全县大部分农村地区，与群众的切身利益密切相关，处理不好，可能导致矛盾冲突升级，影响农村社会稳定。

3、林业信访形式以走访为主，过激行为时有发生。当前，群众信访的形式呈现多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要还是书信和走访两种形式。走访中以个人上访为主，但也有集体上访现象。个别人为达到个人目的，不惜采取不正当手段甚至发生过激行为。比如：天师镇朱占元夫妇与县林业站发生的国有林承包纠纷，在寻求司法途径解决时，县、市两级法院均判朱占元夫妇输，但朱占元老婆蒋先明为达到要钱的目的就多次跑到县城街上敲锣打鼓、吹哨子煽动群众，并多次躺在县委办公楼楼梯、县政府大门等重要通道堵塞交通，影响极坏。

二、我县处理林业信访案件的探索

（一）强化领导，落实责任