浅谈当前农村公路建设中存在的问题

作者：发布时间：2008-03-10来源：

“十五”以来，随着国家对农村公路建设的投入，“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通环境得到有效地改善，为广大农民群众的出行带来了方便，改变了农民基本的生产生活条件，为农民致富奔小康打下了坚实的基础，从而促进了农村经济和社会的和谐发展。但通过审计发现当前农村公路建设中还存在着一些问题：

一、投资管理和控制方面存在着农村公路规划未得到全面有效地实施、多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。

二、资金和财务管理方面存在着年度资金计划下达不及时、资金不能按时按量到位、挪用资金用于计划外项目、项目外工程投资挤占建设成本、工程管理咨询设计等费用挤占上级拨款、拖欠工程款现象、已竣工项目未及时办理财务决算等问题。

三、工程建设管理方面存在着项目设计、监理、施工、物资采购未按规定进行招投标、已完工项目未及时进行交竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计、工期拖延增加建设成本等问题。

四、农村公路管理养护方面存在着养护体制不顺、重建轻养、养护资金严重不足等问题。

上述问题产生的原因：

一、相关部门为多争取项目，多争取上级补助建设资金，农村公路规划的编制不完全符合实际，规划建设的项目数量和投资估算均超过中央和地方的经济承受能力，从而使得计划与规划脱节，计划与现实脱节。

二、一些部门和人员对科学发展观和正确政绩观缺乏正确地认识，一味强调地方利益，同时公路建设的成绩明显，对提高经济指标作用明显，容易体现“政绩”。另外由于上级相关部门对投资的计划管理条块分割、多头管理，这些都从客观上和主观上造成多头申报项目和已建项目再次申报项目。

三、由于现行的体制导致投资计划管理环节多，审批程序复杂，资金

计划从中央至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间。同时由于资金往往层层滞留，不能及时到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了公路工程的建设进程，项目不能按期完工。

四、当前县级财政大多还是“吃饭型”财政，很难拿出钱用于基本建设，县级配套资金基本不能到位。

县交通主管部门由于上级安排的行政管理经费及事业经费不足，而县财政预算又未安排行政管理经费，对市局及县财政返还或分成的小机养路费、客货运附加费主要用于弥补机关及事业经费，也很难用于县乡公路工程建设。

乡镇农村税费改革前，农村公路建设工程的路基土方均由群众完成，青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35%左右。而税费改革后，群众集资和“两工”（农民劳动积累工和农民义务工）都已取消，乡村基础建设基本无筹资渠道，只能靠“一事一议”制度，而“一事一议”所筹集的资金一是总量少，向从事农业的人口收取，每人每年不得超过15元，对公路建设所需的配套资金来说也是杯水车薪；二是所筹集的资金还得用于农田水利基本建设等其他公益事业。而在工程实际实施过程中，由于乡镇负责的土方工程不到位，也经常影响了工程的工期。

配套资金的不到位，使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出，降低建设标准，减少计划建设里程。同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生。而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本。

五、因为农村公路建设是农民得实惠的事，群众的积极性高，每年的“两会”期间，都有较多的议案和提案要求新建和改建农村公路。但由于县乡财政拮据，以及交通主管部门前述的原因而缺乏相应的资金，而为了解决群众的一些迫切需求，也客观上导致了挪用、挤占资金修建计划外工程或用于乡镇农村公路建设补助现象的发生。