巢湖流域农村生活污水处理设施运行管理机制的探讨

制的探讨

2012-07-0412：43：20

来源：《农业环境与发展》2012年第1期

摘要。从给水排水规划、工艺设计、施工管理、运行费用、运行监管、产权明晰和运行管理考核体系等方面对巢湖流域农村生活污水处理设施的运行机制进行了探讨，为如何保证农村污水处理系统的稳定运行提供参考。

关键词：农村生活污水，运行，管理机制，巢湖流域

巢湖流域位于安徽省中部、长江中下游左岸，面积占安徽省国土面积（139427km2）的9.7%，湖区面积760km2，流域面积13486km2，包括9个区（县、市）、2963个行政村，169.64万户农户，642.43万农村人口，是影响安徽省中部区域社会稳定的大型湖泊。巢湖流域农村大多采用旱厕，生活污水主要为炊饮污水、洗浴和洗衣污水等灰水，部分地区包括冲厕黑水[1]。目前巢湖流域农村生活污水主要处理模式有分散式厌氧一人工湿地集中处理、三水分离处理（冲厕污水、洗涤废水和雨水三水分离分别处理处置）、污水收集集中处理和一体化设备集中处理等4种模式。加强对农村生活污水处理系统的管理运营对于巢湖流域水污染处理设施的稳定运行具有重要的现实意义。

污水处理系统“三分设计，七分管理”，即使污水处理系统设计再有缺陷，只要运行管理好，都有一定的处理效果；反之，系统设计再完善，运行管理不善，也达不到良好的运行效果[2]。美国环境保护局调查了其投资所建的一批污水处理厂，结果表明50%的污水厂出水水质不达标，在60个影响污水处理系统效果因素中，前10个因素其中4个属于操作问题，6个与设计有关，其他50个因素与管理、经济成本、空间限制及设备运转有关[3]。北京近30个乡镇集中式污水处理厂和78个村级污水站的调查表明，47%的乡镇污水厂和30%村级污水站未能正常运行，原因除了设计和建设本身缺陷如配套收集管网不全、设计规模偏大外，主要存在运营管理机制的问题[4]。

农村生活污水处理系统大都选用建设成本低、运行稳定、管理维护简单的工艺技术，建立巢湖流域农村生活污水处理系统管理运营机制对于巢湖流域农村污水处理系统乃至其他流域农村污水处理系统的稳定运行具有重要的现实意义。

农村污水处理系统运行存在问题及成因分析

巢湖流域农村污水处理系统与大部分农村污水处理系统的管理运营存在共同的问题和原因[4-6]。

运行中存在的问题

（1）污水处理设施进、出水不畅，格栅前垃圾和厌氧池内淤泥淤积严重，不能得到及时清掏，存在堵塞的现象；（2）电控设施损坏后未能及时维修；（3）人工湿地杂草丛生，湿地植物不能成为优势种群，无法发挥湿地植物应有的处理效果，并影响湿地景观效应；（4）工程建设时多部门管理、职责不明，工程竣工后则无管理机构和人员职责。

成因分析

（1）缺乏科学合理的排水规划。尽管住建部、环保部及各地相继出台了一些技术指南、规程等指导性文件，但仍缺乏统一的农村排水规划标准，部分地区农村排水规划简单参考城镇排水规划模式，规划存在范围不合理、目标不明确、设施与农村现实情况差别较大等问题，实际工作中无法真正指导农村污水处理工程的建设。

（2）缺乏专人管理，甚至无人管理。有专人管理也主要以兼职为主，出现问题不能及时解决，即使有的污水处理设施安装了无需专人管理的自动控制系统但也不能正常运行。

（3）管理人员缺乏专业技术知识。调查表明，大多管理人员都是乡镇农办、环保办工作人员，仅在施工前接受简单的相关工艺技术指导或培训，对工艺运行过程中的具体管理内容不甚了解，对污水处理设施运行中出现的问题不知如何解决，更无从谈起有效维护和管理。