推行党务公开的调查与研究

调查与研究

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。这是我们党适应“两个转变”、加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容和举措，是发展党的民主、加强党内监督的一个全新的课题。如何推行“党务公开”。通过采取召开专题座谈会，听取各级各部门和各方面党务工作者的意见和建议，对党务公开的含义，推行党务公开的必要性、内容与形式、工作现状与难点问题以及应对的措施等进行了专题调查与研究。

一、党务公开的含义与范围

党务公开，指党的工作和活动根据《中国共产党章程》等党内有关法律的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开，而不再具有或不应该具有秘密性，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。

《中国共产党章程》中规定：“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。”《党员权利保障条例》也明确规定：“党组织做出的决议、决定，按照规定及时向党员通报。”等等，所有这些规定，都鲜明地要求保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权，而党务公开便是贯彻落实这些党内法规的具体有效载体。

就公开的范围而言，党务公开大致包括两个层面。一是在狭义上或在本组织内部关系上，党务公开是指党组织的工作和活动向党员公开；二是在广义上或在外部关系上，党务公开是指党的工作和活动不仅向党员公开，而且向社会公开。对这两个层面的公开，要分别不同情况对待；有些党组织的工作和活动只向党内公开或只在一定范围的党组织内公开；有些是先向党内公开、后向社会公开；有些则同时向党内和社会公开。究竟在多大范围内公开，这根据具体情况而定。

二、推行党务公开的必要性和重要性

第一，从党内法规的规定看，推进党务公开是贯彻党内法规的具体举措。《中国共产党章程》规定：“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。”《中国共产党党内监督条例（试行）》第三章“监督制度”中关于“重要情况通报和报告”、“述职述廉”和“询问和质询”等规定，都是用来保障党员的知情权和参与权的。《中华人民共和国党党员权利保障条例》也明确规定：“党组织作出的决议、决定，按照规定及时向党员通报。”

第二，从加强党的执政能力建设角度看，党务公开是加强党的执政能力建设的重要内容。党的执政能力建设作为一项长期、系统的工程，不是一个人或者一部分人能完成的，需要依靠全党同志的共同努力。因此，加强党的执政能力建设，必须充分调动全党同志的积极性、主动性和创造性。党务公开这一形式，改变了各级党组织的领导方式，保障了党员的民主权利，拓宽了党内民主渠道，实现了党员对党内事务的广泛参与，有效管理和切实监督，有利于提高党的执政能力和执政水平。

第三，从加强党的制度建设角度看，党务公开有利于推动党的工作的制度化、规范化和程序化。党务公开的核心是加强制度建设，它要求各级党组织逐步建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度，重大决策征求意见制度，党代会代表提议的处理和回复机制，党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会提案制度等一系列制度。推进党务公开，有利于不断创新党的领导体制和工作机制，形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。