明晰农村土地产权

王思想

2012-11-0610：07：16

来源：《中国地产市场》2012年第10期

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策。

福建省厦门市翔安区从2003年起开展农村集体土地登记确权发证工作，因地制宜，突出优势，开拓创新，统筹协调，集中力量切实加快农村集体土地确权登记发证工作，进一步明晰农村土地产权，为夯实农村土地使用制度改革奠定基础。

先行先试，奠定基础

认真组织，全面开展农村房屋所有权及宅基地使用权登记。翔安区是2003年厦门市行政区划调整后新设立的行政区，是厦门市最年轻的行政区，土地总面积411.5平方公里。建区时，翔安区农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，尤其是农村宅基地使用权登记工作。当时全区约有7.8万宗农村房屋，情况各异，较为复杂。

为确保工作顺利开展，翔安区从健全组织机构、方案部署安排、保障工作经费等方面着手，构建较为完善的工作机制及平台。一是成立领导小组。成立了区、镇两级领导小组，及时解决登记发证工作中所遇到的问题。二是开展广泛宣传。通过座谈会、培训班、宣传手册等方式开展广泛宣传。三是组建和培训专业队伍。采用公开招标方式，确定三支作业队伍。承接全区的农村土地房屋测绘工作，并组织招聘和培训登记发证工作人员。四是由翔安区政府全面承担和保障农村住宅土地房屋权属登记发证的所有费用。

通过构建完善的工作机制及采取一系列有效措施，翔安区农村宅基地使用权登记发证率达到80.14%，完成农村村民土地房屋测绘7.8万宗，其中已办理土地登记62509宗，登记宅基地总面积达511万平方米。

有序推进，保持集体土地所有权登记成果的现势性。2002年，厦门市制定了《厦门市集体土地所有权登记发证工作技术规定》，为全市全面铺开农村集体土地所有权登记发证工作提供了有力的政策与技术支撑。

2003年，翔安区全面启动农村集体土地所有权登记发证工作。历时两年多，至2005年全面完成集体土地所有权初始登记，辖区内五个镇（街）共登记发证400宗。其中，本村级单元宗地122宗，飞地269宗，共有宗地9宗。

为保障农村集体土地所有权登记成果更具时效性、现势性，提升土地监管能力和社会化服务水平，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用，翔安区于2009年启动集体土地所有权变更登记工作，至2010年全面完成，共办理变更登记124宗，注销49宗。变更后，全区集体土地所有权面积由原来的27921.19公顷变更为24699.41公顷，减少3221.78公顷。

细化政策，推进日常登记工作制度化、规范化。2010年年初，在总结经验、充分考虑地区实际的基础上，围绕两个登记办法的核心内容，翔安区细化制定了《农村个人土地房屋登记工作规程（试行）》，从操作流程、工作职责、办事时限等方面入手，在制度上规范了农村土地、房屋权属登记行为。2011年7月1日，《厦门经济特区土地房屋登记管理若干规定》颁布实施，翔安区依据新的规定及时修订了工作规程。

为进一步规范农村个人土地房屋登记行为，有效降低错误登记或登记不当等情况发生的概率，翔安区建立了权籍登记业务实地核查验收制度，要求权籍部门在复审时，应抽取至少20%的卷宗进行实地核查，核查的重点包括：四至情况及房屋的层数、结构、用途等。