对构建“和谐社会”深化警务公开工作的思考

福建公安简报

（调研专刊之十四）

福建省公安厅

２００５年9月13日

目

录

对构建“和谐社会”深化警务公开工作的思考强化县级公安机关内部监督刍议

对构建“和谐社会”

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深化警务公开工作的思考

李坚

[内容提要]文稿从构建“和谐社会”对公安机关警务公开的要求入手，认真分析当前公安机关警务公开工作中亟待解决的问题，对当前深化警务公开工作的途径和方法进行了有益探索。

警务公开是公安机关及人民警察在行使警察权的过程中，通过一定的形式，依法将有关警务活动的事项向社会公众或特定当事人公布，使公众能够有效参与警务活动，对警察权实行监督，确保公正执法和公正服务的基本制度。各地公安机关把警务公开作为加强公安队伍建设的重要载体，对警务公开工作进行了积极探索。随着构建“和谐社会”和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的出台，对新时期的公安警务公开工作提出了更高的要求，如何按照“和谐社会”的内在要求，不断深化警务公开工作，成为一项亟需研究解决的重大课题。

一、构建“和谐社会”要求不断深化警务公开工作

和谐社会是一个系统的概念，其本质是协调与共享，即要求通过统筹协调矛盾关系，使一切积极因素调动起来，达到人与人、人与自然协调相处。“和谐社会”提出后，以公开求公平、以公开求诚信、以公开求有序、以公开求和谐的呼声之高、力度之大、范围之广、反响之烈，史无前例。公安警务公开作为公安机关协—2—

调矛盾的一种方法和统筹警民关系，促进警民关系良性互动，推进公安事业发展的重要载体，应当按照构建“和谐社会”的要求不断深化。

（一）构建“和谐社会”要求警务公开工作更加贴近群众要求。“和谐社会”坚持人民是建设和谐社会的主体。政府要把实现人民利益的最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，建立保障人民利益的有效机制，使人民能分享改革和发展的成果。公安机关是国家重要的执法机关，担负着行政执法和刑事执法的双重任务。公安机关执法权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现着公安机关的性质、影响着执法机关同人民群众的关系。要实现群众利益的最大化，具体于警务公开中，就必须在法律允许的范围内，把能够公开的都向社会公开，让人民群众了解警务工作，参与警务工作，监督和支持警务工作，有利于群众保护自己，防止自身权益受到侵害，有利于公安机关和人民警察实践党的宗旨，贴近群众要求，全心全意为人民服务。

（二）构建“和谐社会”要求警务公开工作更加透明。和谐社会为实现公平、公正和正义，防止权力“寻租”性腐败，提出必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问题，并对权力运行进行有效的监督。为防止政府随意扩大权力而抑制公民和社会创新活动，强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定，政府只

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能做法律（法规）规定的事情。事实上，当前公安队伍中仍然存在着有法不依、执法不严、执法犯法、贪赃枉法等问题和耍特权、抖威风、“冷硬横推”等现象，其中一个重要原因就是公安机关执法权力运作过程不够公开，搞暗箱操作，缺少必要的监督和制约，而“没有制约的权力必然腐败”。实行警务公开，就是把权力运行公开化，把权力以及权力运作的过程置于广大群众面前。警务公开工作越到位、越透明，就越能得到及时、有效的监督，严格、公正执法就越有保障。