全面安全管理体系构建探索

摘要。近年来，我国安全生产形势严峻，事故频发突显安全管理基础不够扎实的问题。从“强化安全意识树立安全理念”、“健全安全制度提高执行力度”、“优化技术措施提升本质安全”、“深化隐患排查加强闭环管理”四个方面，阐述如何立足安全、夯实基础，构建全面安全管理体系。

关键词：安全生产；闭环管理；长效机制

近年，我国的安全生产形势可谓“总体稳定好转，形势依然严峻”。全国上下对安全生产工作越来越重视，也采取多种措施解决安全生产突出问题，令安全生产事故数量和死亡人数持续下降，大部分地区和重点行业领域安全生产状况稳定好转。但是，事故总量仍然偏大，重特大事故频发的事实凸显出中国安全生产形势依然十分严峻。2013年5月20日，位于山东省章丘市的济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元；2013年5月31日，中储粮黑龙江林甸直属库发生大火，直接经济损失300余万元；2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。

不少企业安全生产的责任主体意识淡薄，一味追求生产而忽略安全，存在“经济利益至上”的思想；在安全生产运行体制上，存在着安全监管效力衰减、安全生产措施弱化的痼疾，存在着基层工作不落实，基础工作不牢固的病根；员工安全意识淡薄，存在着侥幸心理、盲目蛮干的现象存在严重违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象等等，一句话概括，就是“安全管理基础不扎实”。在这样的背景下，阐述如何立足安全、夯实基础，构建全面安全管理体系。

1.企业安全管理中存在的问题

（1）违规生产、违章作业问题比较突出。一是由于隐患排查治理的系统性、有效性不足，存在生产经营设施、装置违规运行或不达标问题，且没有纳入隐患整改范围。二是对动态管理隐患监管不到位，导致安全状况频发，安全事故事件反复出现。三是预防性隐患排查治理机制未健全，安全监控、治理重点不够明确，针对性和有效性有待进一步加强。四是各类技改施工任务较为繁重，期间交叉作业、危险作业多，少数企业与相关方进行安全技术交底时，只有通用性要求，没有针对具体的危险源及其控制措施进行交底和监督管控，安全风险依然较高等。

（2）体系有效运行及闭环管理存在问题。一是安全体系有效运行有待进一步加强，体系文件未得到切实执行，安全痕迹化管理不规范。二是安全管理工作没有形成闭环。

（3）安全生产基础设施存在薄弱环节。一是对消防报警、灭火系统、安全监控等安全技术设施配置不到位、管理不规范，如部分卷烟厂滤嘴辅料仓库未按规定配置火灾自动报警系统，消防泵房内的消火栓生锈未及时维护保养。二是生产设施配置或管理存在明显缺陷。如卷烟仓库安全装置配置和安全管理不达标，存在电气线路铺设不规范，线路未穿管，没有接地保护、配电柜无配电系统图等问题。三是相关方作业场所安全基础设施明显薄弱，工器具陈旧老化、安全设备设施连锁装置失效，操作安全法规、标准无法得到全面落实，存在较大安全隐患。