做好新时期公安工作必须坚持执法为民

通过学习中央领导同志的批示和周永康同志的报告、讲话，深受启发和教育。其中，体会最深的就是，批示、报告、讲话中通篇贯穿着一条主线：做好新时期公安工作，必须坚持执法为民。坚持执法为民是公安机关贯彻落实十六大精神，践行“三个代表”重要思想的切入点和结合点，对公安工作具有基础性、统领性作用，是公安工作的灵魂和生命线。因此，如何践行“三个代表”思想，真正做到执法为民，是新的历史时期加强公安工作和队伍建设必须解决的重大课题。

一、坚持执法为民是公安执法思想的一场革命，对公安事业发展具有里程碑意义改革开放以来，我们党将依法治国作为国家的根本方略，民主和法制建设取得了巨大成绩。我省的公安法制也有了长足进展。但是，总体上看，我省的公安法制工作在整个公安工作中仍是一个薄弱环节，还存在不少问题。其中最大的问题就是在实际工作中忽略了或者没有明确提出并认真解决“我们执法的权力从哪里来。我们为了谁执法。我们靠什么执法。”这些事关公安工作全局和工作方向的重大问题。这三个问题归纳起来就是执法的指导思想问题，而执法为民恰恰从理论和实践的结合上回答了这三个问题。

（一）执法为民回答了“我们执法权力从哪里来”这一执法主体产生的根源和权力属性问题。我们执法权力到底是从哪里来的。按照宪法的规定，我们手中的权力是公共权力，是人民的权力。从法理上说，我们权力的属性是公权、民权，而非私权、部门权力。如果我们背离了执法为民，甚至把人民赋予我们的权力化为个人、部门的权力，这就颠倒了警察权力的源泉和属性，人民就应该以其特有的方式收回权力。因此，公安工作必须坚持执法为民，这是公安执法工作的出发点和归宿。

（二）执法为民回答了“我们为了谁执法”这一执法的目的和价值取向问题。我们必须深刻地认识到公安执法的最终目的和价值取向是要通过维护国家安全和社会秩序，进而维护最广大人民的根本利益。如果我们执法的目的仅仅是为了象古代封建社会所说的“驾民”、“管民”、“治民”，或者是受利益驱动，滥用强制措施，侵犯人权，这就偏离了执法的目的，扭曲了执法的价值取向。因此，要解决公安执法中“为了谁”的问题，就必须坚持执法为民。

（三）执法为民回答了“我们靠什么执法”这一执法的依据和方式问题。我们靠什么执法，是靠领导旨意、朋友之情、家庭意见，或者是靠行政命令、上下级关系，还是靠法律、法规。答案是十分明确的，就是要靠法律、法规。严格执法，依法行政，这不仅是现代文明的标志，也是对执法者起码的要求。

二、坚持执法为民必须转变错误执法观念，树立正确执法意识

（一）破除重指示、轻法律的观念，树立对党、国家和人民负责与对法律负责相统一的意识。法律是党的政策和人民群众根本利益的规范化、定型化，是党和人民意志的集中体现。坚持对法律负责，确保严格公正文明执法，是真正对党、对国家、对人民最大的负责。一些执法民警之所以不能严格公正文明执法，其中一个重要原因，就是只知道对长官、单位负责，而不懂得对法律负责，在工作中以权代法，权大于法，或者自觉不自觉搞地方保护主义、部门保护主义。因此，坚持执法为民，就必须破除重指示、轻法律的观念。

（二）破除重处罚、轻服务的观念，树立严格执法与热情服务相统一的意识。多年来，我们公安机关对执法中处罚手段的运用较重视，有的甚至错误的认为上限处罚或超限处罚就是严格执法，而对如何把处罚与教育相结合，把执法寓于服务之中考虑不多，甚至把严格执法与热情服务对立起来。应该说，严格执法与热情服务并不矛盾，严格执法是热情服务的前提和基础，热情服务也是严格执法要达到的最终目的。

高德林