整治矿山地质环境的对策建议

一、政策引导、奖惩并举

设立地质环境保护专职机构，制定政策与规章制度，引导企业加强地质环境保护和地质灾害防治。2002年，招远市政府成立了以分管市长为组长，相关部门为成员的“地质环境保护工作领导小组”，制定了《招远市土地复垦暂行规定》，鼓励矿山企业进行尾矿库复垦（30万元/km2，免征3年农林特产税）。在政策激励下，各矿山企业年投资2100余万元用于购买设备，进行废石、尾矿井下充填及尾矿库复垦。2002年以来，市政府又相继制定了《关于进一步加强地质环境管理工作的意见》、《招远市开发利用矿产资源收取地质环境治理预备金规定》和《招远市地质环境保护与恢复治理百分考核办法》等;同时，招远市国土资源局相继配套出台了《收取地质环境治理预备金实施办法》，并与企业签定“地质环境保护与治理责任书”，将检查考核情况与治理预备金直接挂钩。预备金由市政府财政专款专管，专门用于制约矿山企业在矿业活动过程中做好地质环境保护，履行恢复治理义务。

实行日常检查和年终考核相结合的办法（日常检查占30%，年终考核占70%），达到考核标准的，返还年度10%~30%的治理预备金;否则，扣除年度预备金，由政府支配实施治理。由于政策对头，措施得力，有效遏制了因资源开发而造成的地质环境破坏，保障了以后地质环境保护与治理规划的实施。

二、因地制宜、依靠科学

推进矿山地质环境保护与综合整治工作，必须遵循客观规律，认真总结近年来正反两方面的经验，不断深化对客观规律的认识，不断提高工作水平。特别是及时总结推广基层创造的先进经验，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题。针对矿山环境问题各地各异的实际，矿山环境的恢复治理必须采用“因地制宜、综合治理”的原则，宜粮则粮，宜林则林，宜渔则渔，宜园则园（公园），才能收到较好的治理效果。对采矿塌陷地，实行田、水、路、林综合治理；对分布在城市周围和主要交通沿线的采石坑、塌陷地，则以美化环境为主，大兴“造绿工程”、“美容工程”，条件适宜的可建设成公园、旅游景点等。

加大对矿山科技进步的投资，提高矿产资源开发的科学技术水平，逐步实行强制化技术改造和技术革新政策，更新改造设备和生产工艺，提高矿山采选回收指标，降低消耗损失，是保护矿山地质环境的根本性措施。加强矿产资源的综合利用或回收利用，积极发展矿产品深加工业，大力发展环保产业，开发污染防治产品系列，从根本上减少资源利用中的污染物排放。要制定有关优惠政策，在贷款、利税、分配等政策上给予优惠，鼓励矿山企业提高资源的综合利用水平。

要注重研究矿业城市的科学规划布局，建设绿色矿城、绿色矿山，都要采取有序、有度、科学、合理的方法，把矿山开采对环境的破坏程度降至最低，并通过综合治理把矿山环境恢复到最好，最大限度地使矿业开发与生态环境协调发展。

三、多方筹集资金，完善投入管理机制

保护与整治矿山地质环境需要巨额资金投入。资金不足是我国矿山土地复垦率只有12％和世界各国矿山地质环境恢复重建滞缓的主要原因之一。不能有效解决资金投入管理机制问题，矿山地质环境保护整治只能是一句空话。总结各地筹集资金的渠道不外企业、国家和社会三种。