关于有效发挥镇人大代表作用的调研与思考

镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的代言人。在践行群众路线的实践中，镇人大代表具有独特的优势，他们是群众中的一员，生活在群众之中，又具有国家赋予的监督、审议和检查等多项权力，“一切为了群众，一切要靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，就是镇人大代表履职的基本要求。但是，随着我国民主法制建设的日益完善，城乡一体建设的快速推进，基层人大代表作用发挥与群众期待和时代的新要求有一定差距，如何更好发挥镇人大代表作用已成为镇面临的一个新课题。

一、镇人大代表应发挥的“五大作用”

镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强镇党委、政府和广大民众的沟通与交流，起着不可替代的作用。镇人大代表在新时期应当发挥五个方面的作用。

（一）监督作用。人大代表监督作用和发挥途径在《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》中有明确规定。镇人大代表的监督职权有：维护人民群众的利益；监督镇政府依法行政；督促国家的政策方针、法律法规在本行政区域内的执行；督促基层站、所及相关执法部门依法行政等。代表监督作用的发挥，是以集体活动为主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实。

（二）代言作用。人民代表人民选，选好代表为人民。地方组织法规定，镇人大代表的基数40人，每1500人增加1名。基本上是五六百人中产生一名代表。广大人民群众将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府各级部门反映，人大代表应不辜负人民的重托，当好代言人，使群众的呼声能顺畅地反映出来，引起各级领导部门的重视，推动和改进政府工作。

（三）桥梁作用。人大代表通过视察、调查、检查工作等形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大的失误；当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持。

（四）参谋作用。代表活动的开展，始终是围绕本地的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法定程序把党委的意图变成人民的意志。代表通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府在决策时参考。

（五）模范作用。人大代表来自群众，生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律；发挥代表的个人特长，在农村致富中起到示范作用，在传授农业科学技术中起到带头作用，在讲文明树新风的活动中，争做文明户。

二、镇人大代表履职存在“四个不够”

镇人大代表当家作主、参政议事的综合素质和能力在逐年提高，但通过走访、调研发现，在当前改革和发展的实践中，依然存在着不容忽视的问题。

（一）履职能力不够强。部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策的能力不强。部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。

（二）履职热情不够高。有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。平时很少关心大事、时事、难事，被动应付多，主动服务少，很少深入群众、深入选民，倾听选民的意见、建议，很少向镇人大主席团反映情况，也很少联系选民，主动为选民办实事，解实难。有的只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，没有真正履行一个代表的神圣职责。