从法治的角度看财政管理的制度化与规范化

--法制处党支部深入学习实践科学发展观调研报告

为深入学习实践科学发展观，了解全市财政部门依法行政、依法理财工作中的突出问题并加以整改，北京市财政局从2008年11月开始面向全市各个阶层开展调研。在征求局内各单位意见的同时，调研小组选择有代表性的行政相对人，如政府采购供应商、采购代理机构、会计师事务所等，发送征求意见函，倾听普通公民和企事业单位的意见；与相关专家、学者、律师、司法界人士开展交流，通过分析案例查找问题根源；采取座谈会等形式，深入了解各区县依法行政、依法理财工作中遇到的困惑和难题。通过认真调研，反复讨论，形成本报告。

一、调研过程

（一）征求局内主要业务处室的意见

从11月开始，市局法制处以征求意见函的形式征求全局主要业务对依法行政工作的意见。各处室一致认为，我局近年来以“坚持科学理财，构建公共财政、民生财政、效益财政”为主题，开拓进取，积极工作，依法行政工作取得了一定的成绩。但在制度建设、行政执法等方面还存在一些突出而紧迫的问题，需要下大力气予以解决。

（二）听取各区县的意见

11月17日，我局邀请我市八个区县法制科、采购办、监督科的负责人和执法人员召开座谈会。各区县在座谈中认为，市局在推进全市依法行政工作中发挥了重要的作用，但还有巨大的潜力可挖。依法理财，“依法”是手段，“理财”才是目的，他们希望市局法制处能进一步把中心工作扩展开来，找准法制工作的定位，主动服务于财政改革，服务于财政工作的大局，使依法行政真正成为财政改革的助推器。

（三）听取行政事业单位、专家、学者和中介机构的意见行政事业单位和中介机构等行政相对人以及专家、学者的意见也在11月陆续返回。他们在肯定财政法制工作的同时，更提出了指出了工作中的不足并提出殷切的希望。在调研过程中，我局邀请中国政法大学马怀德教授为局党组讲授法制课，取得了非常好的效果。

通过本次调研，调研小组对全市财政法制工作有了全面的、崭新的认识，为进一步解放思想，转变观念，深入思考法制机构在财政改革中的定位和方向打下了坚实的基础。

二、财政法制建设取得的成效

近年来，北京市财政系统在财政部、市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”思想为指引，紧紧围绕财政中心工作，积极贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》严格依法行政，积极推进财政改革，勇于开拓，锐意进取，财政管理与依法行政的水平不断提高，为实现科学化、精细化管理，建立高效有序的财政运行机制付出了巨大的努力，取得了相当的成效。

一是初步建立起了符合社会主义市场经济要求、适应北京市地区实际情况的财政管理制度体系，包括财政收入管理法律制度、财政支出管理法律制度、财务及资产管理法律制度、会计管理法律制度、财政管理的市场中介组织管理法律制度以及财政监督法律制度等。制度建设基本覆盖了财政管理的方方面面，初步实现了财政管理的法治化、制度化。

二是行政执法水平取得了长足的进步。行政执法责任制得到全面贯彻落实，行政执法行为得到进一步规范，行政执法各项配套制度得到进一步完善，各级财政机关和财政干部的执法水平得到长足的进步。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制初步建立。对政府采购、中介机构的监管力度明显增强，财政违法行为得到进一步遏制。