村级换届调研1

搞好村级组织换届，是加强村级组织建设的关键。今年我县村级组织将全面进行换届选举。为了查找问题，总结教训，保证换届工作顺利推进、有序开展，县委组织部组织人员深入乡镇，就全县村级组织换届工作进行了专题调研，并结合实际提出对策和措施。

一、全面回顾，深入剖析2009年换届选举后影响村级组织正常运转的因素

2009年我县村级组织换届后，整体工作运行平稳，村级组织的民主建设和村民的民主意识得到提高，村民当家作主的权力得到体现，但是不可否认的是，也有少部分农村基层组织存在或多或少的问题，主要体现在：

（一）村级集体经济薄弱，村级组织有效运转难。目前，很大一部分村集体经济收入几乎为零，靠转移支付资金和向上争取资金过日子。大多数村级组织工作运转困难，在一定程度上影响了村级组织在广大群众中的威信。

（二）个别村两委班子不团结，工作开展困难。在我县村集体经济较好，村财较多的村，村两委的位子对村民有很大的吸引力，村干部的岗位竞争比较激烈，村两委的选举竞争得很激烈，造成选举后的两委班子有裂痕，加上宗族、宗派势力的影响，村干部之间关系紧张，许多问题长年得不到解决，工作开展困难。

（三）“六头”不健康势力干扰村级组织正常运转的现象依然存在。我县2009年村级换届选举时，有个村受到“六头”势力干扰影响比较严重，其中受宗派“房头”、不法分子的“拳头”、思想不纯的大款“财头”、家长式的“老头”、外部有影响的“来头”、封建“神头”等“六头”势力干扰。选举后“六头”势力影响村级组织正常运转的现象依然存在。

（四）贫困山区村级干部待遇低，班子缺额问题比较突出。村干部普遍待遇低，目前仅靠上级对村主干每人每月400元工资的转移支付，出现“僧多粥少”现象。有的村将上级补助均分；有的村主干有享受，其它村两委零报酬。由于村干部工资报酬的差距主要体现在村集体经济的强弱，贫困山区村干部人心不稳，纷纷辞职外出务工。

（五）高素质村官难物色，无法起到致富带头人的作用。一是现有农村干部素质能力参差不齐。二是大量农村劳动力的转移。农村劳动力特别是青壮年劳力的大量外出，有致富本领、有培养前途的青壮年，很多都外出务工或经商创办企业，使部分农村特别是边远贫困山村成了“老、弱、妇、幼”的社会，导致村级干部苗子难觅、人选难找。三是部分党员群众对竞选村干部热情不够。部分村村级集体经济亏空，或缺乏村集体资产，村财收入少，村级组织的正常开支难以保证，村干部工资报酬低。部分党员群众认为当村干部既没有甜头又没有奔头。

（六）年轻的干部后继乏人。一些村党支部书记长期以来生怕大权旁落不培养使用年轻干部，“近亲繁殖”发展自己亲属或亲近的人，村民代表推选时，村民代表“找”不到更加合适的人选，使得党支部换届时上届成员稳坐“钓鱼台”。这种现象不仅削弱党组织在基层的影响力，也使群众容易产生事不关己的心理，认为村党支部选举是支部几个人的事。同时，由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人都在外地务工、经商，这给村干部的选举配备带来了一定的难度，直接影响了村两委的整体素质，出现了村两委干部人选缺乏的问题。

（七）个别村历史遗留问题影响村级民主政治建设的健康发展。村务公开民主管理、土地征用、班子涣散等历史遗留问题在一定程度上影响村级事务管理。

二、深入调研，提出做好2012年村级组织换届选举试点工作的意见和建议

（一）在村级组织换届选举时，应成立县、镇换届选举领导小组办公室，抽调组织、民政、团、妇等部门人员集中办公，统一指导，形成工作合力。