关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考

实施城市基础设施建设项目过程中，拆迁安置工作既是工程建设的前提条件，也是容易引发一系列社会矛盾的敏感环节。为了保障城市基础设施建设顺利进行，维护被拆迁群众的切身利益，目前许多城市实施了安置房建设工程。本文以济南市为例，探讨了政府规划建设管理安置房源的意义和主要做法，并对

进一步建立健全安置房管理制度提出建议。

一、政府规划建设管理安置房源的意义

从济南市的情况来看，政府规划建设管理安置房源对城市经济社会发展的促进作用主要有以下六个方面：（一有利于确保依法拆迁安置。

根据《济南市城市房屋拆迁管理办法》中的规定，建设单位申请办理房屋拆迁许可证时，不仅要提供立项、规划、土地等有关手续，还

要提供与拆迁工程量相适应的现房用于产权调换和安置。作为安置房的房源应当产权明晰、无权利负担。另外，房屋拆迁许可证必须在拆迁冻结期限

内取得，并且拆迁冻结期最长不得超过六个月。因此，科学预测拆迁安置房源的需求形势并合理安排安置房建设计划是确保依法拆迁的必要条件。

（二有利于保障重点工程建设顺利实施。52由于向房地产开发商收购或与其合作建设的安置房源在立项规划时，往往不以拆迁安置为建设目的，因此，安置房源自身存在的问题经常成为导致“拆迁难”的重要因素。而由政府委托相关部门立项建设的拆迁安置房源，所提供房源的户型设计、建筑面积、建设标准在灵活性与适用性方面具有较强优势，房源的房产手续与投入拆迁工程的时间也比较可靠，可以使被拆迁人在同样的拆迁政策和条件下获得更多的实惠。

（三有利于节约城市建设资金。

一般来说，在市政工程建设中，特别是在老城区实施的工程项目中，征地拆迁费用往往占到项目总投资的50%以上。通过政府委托相关部门立项建设安置房基地，可以降低拆迁安置成本，减少工程项目总投资，节约城市建设资金，并促进国有资产保值增值。这主要因为：一是当市场房价大幅上涨并超过贷款利率时，拆迁安置房从建成到投入使用，便成为一个不断升值的过程;二是在执行“按照市场价格双向评估、货币与住宅安置自由选择”的拆迁安置政策时，如被拆迁人选择住宅安置，安置房的价值可以得以实现;三是同收购或合作建设安置房源相比，自主开发建设能够以较低的资金投入，获得相同或者更高标准更大面积的安置房源。

（四有利于调控房地产市场价格。

当前，落实宏观调控政策，稳定住房价格，是房地产市场管理工作的主旋律。由于旧城改造和城市基础设施建设等工程多为政府行为，且拆迁安置量较大，如果房源主要依赖市场供应，难免出现市场反应滞后的情况，部分投机商还有可能从中炒作商品住房，哄抬物

价，最终导致商品住房价格盲目上涨。因此，用于市政工程的拆迁安置房源由政府委托相关部门负责建设管理，通过安置房源的评估价格指导商品住房市场价格，既是稳定房地产市场价格的必要条件，也是调控价格的科学手段。（五有利于维护被拆迁群众切身利益。

当前，一部分社会底层群众的被拆迁房屋低矮破旧，在对这部分被拆迁人进行拆迁安置时，他们热切希望通过政府拆迁获得居住条件的根本改善。然而通过市场评估，被拆迁房屋与安置房的市场价格存在较大差价，由于没有经济实力缴补差价，他们只能选择“廉价租赁房”或货币安置，从而永久失去了房屋产权。因此，规划建设一

批“特供”拆迁安置房源是大势所趋，这项工程无任何经济效益，具有社会公益性和救济性。（六有利于落实城市规划管理政策。