确立巡查制度

全巡查工作通报暨总结会议上的讲话

同志们：

新年伊始，我们就在这里召开全省建设工程质量安全巡查工作通报总结会，这是我省第一次召开建设工程质量安全巡查工作的专项会议，是进一步推进全省建设工程质量安全监督执法工作的重要会议。其目的就是在全省确立巡查制度，树立巡查权威，切实转变监管方式和手段，提高全省各级建设主管部门质量安全监管能力和水平，促进工程建设各方主体提高管理水平，真正把各项法规和强制标准落到实处。刚才质量安全监督总站通报2005年全省建设工程质量安全巡查工作情况、检测资质考核和检查情况，装饰办通报了装饰巡查情况，建管处通报了外省进豫企业市场行为检查情况，厅执法办通报了全年工程建设执法情况。三门峡、新乡等市建委分别从完善监督制度、理顺监管体制、强化现场管理、依法严格监管等方面介绍了经验和情况。

下面，我谈几点意见。

一、二oo五全省建设工程质量安全巡查和执法工作的特点和成效

二oo五年，全省各级建设行政主管部门及其工程质量安全监督机构、装饰办、执法办，深入学习贯彻质量安全管理方面的法律法规，坚持依法行政，认真履行工作职责，创新工作思路，突出工作重点，转变监管方式。在规范建筑市场秩序和建设工程责任主体质量行为方面开展了一系列工作，取得了明显的成效，全省工程质量水平稳步提高，安全生产形势趋于稳定。

一是进一步理顺工程建设管理体制。省建设厅以强化工程质量安全为突破口，加强对省直管工程项目监管，专门成立了省直管工程建设项目监督管理领导小组及办公室，建立了联席办公制度，制定了省直管工程建设手续办理程序及办事指南，先后对河南艺术中心、河南迎宾馆会议中心、新郑国际机场等35项省直管大型工程项目进行了质量安全监管，为促进全省建设工程统一管理，起到了积极推动作用。许多地市也通过依法行政，强行进入，建设管理体制问题得到了较好解决。许昌、周口、鹤壁市已全面理顺了建筑市场的监管体制；开封市把本市重点工程统一纳入到建设行政主管部门的监管范围；郑州、新乡和濮阳市分别理顺了新区和开发区工程建设的监管体制，一些游离于市场监管之外的建设项目逐步纳入统一管理。据统计，目前全省已有15个省辖市的重点工程和14个省辖市开发区工程纳入当地建设行政主管部门质量监管和部分监管。郑州、洛阳正在理顺体制。从整体上看，我省的建筑市场秩序正逐步趋于规范。

二是改进监督方式。适应新形势下质量安全监管的要求，从被动性检查向主动介入检查转变。积极转变工作思路和监管方式，努力探索工程质量安全监管新机制，加大对监管“死角”和“盲区”以及城乡结合部建设工程的监管。把质量安全监管重点向薄弱环节倾斜，推行“差异化”管理，对不同质量安全保证能力的企业，不同类型的工程，不同地域的工程项目，实施不同强度、不同频率、不同深度的监督管理，突出监管重点，从而提高了质量安全管理的有效性。如郑州市在实施“差异化”监管过程中，强化对地基与基础、主体结构、环境质量和各方主体行为的监督，突出对小企业、违规企业以及外地刚进郑企业的检查力度，确保工程质量及安全管理水平的稳步提高。