试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施

关键词公共财政；运行机制；市场经济；财政体制

当前，我国正在推行公共财政运行机制，在建立这个机制过程中，必然会遇到新旧两种机制的碰撞及其产生的新问题，为此，我们决不能对发生的问题和矛盾视而不见，更不能回避矛盾，而应实事求是以积极的态度做到具体问题具体分析，采取相应的措施化解矛盾，解决问题，按公共财政的理论和原则建立起新的运行机制。

一、构建公共财政机制面临的矛盾

（一）保障基本支出需要与财力严重不足的矛盾

公共财政的一个最基本的要求就是要保证政府正常运转的财力需要。然而，现在地方财政特别是市、县以下财政财力严重匮乏，收不抵支，财政收支难以平衡，有些乡镇的可用财力连发放教师工资都不够。如此紧张的财力状况，使地方财政成了名副其实的“吃饭财政”，没有保障公共财政支出基本需求的财力。因而，难怪有人把“吃饭财政”当成公共财政。其实世界上没有哪个国家是无建设性支出的财政，各种基础设施和公用设施历来都是公共产品或服务的代表，都属社会公共需要的范畴，它由政府出资兴办。也就是说公共财政并非只满足吃饭就行，还要搞公共产品和服务的建设，可是现在的财力严重不足，哪有财力按照公共财政要求安排支出。

（二）可用财力的增长艰难与满足刚性支出需要的矛盾

一方面现行财政体制下，税收任务由上级税务部门按照“基数加增长”的办法下达，难免与实际税源相脱节，地方财政无权追加或调整，不得不靠良好的人际关系或增提手续费、拨款改善办公条件等形式协调与税务部门的关系，缺乏一级财政做到收支平衡应具备的权力和手段；另一方面财权与事权不统一，上级部门超越事权，规定下级支出项目、标准和范围，如教育、科技、农业、计划生育、文化宣传等都有具体明确的硬性规定，有关部门和单位拿着上级的红头文件，要求当地财政安排配套资金，有些文件还详细规定了安排的比例或数额，没有顾及地方财政的承受能力。另外，一些政策性增支因素不断出台，特别是调整工资、增发离退休人员生活费、提高民政定补标准、增加岗位津贴和警衔工资等，使得地方财政人不敷出。

（三）财政支出“越位”难退与“缺位”难补的矛盾

财政支出范围一方面存在“越位”现象，职能相近的部门重复建立，一些有经营收入的事业单位和很少具备行政管理职能的部门乃至后勤服务部门也在财政供给之列，介入竞争性领域的开支比重偏高；另一方面严重“缺位”，公共服务能力弱化，在公共交通、城市基础设施建设、教育、科技、卫生事业发展等方面投入不足，甚至连经费供给的基本职能也难以到位，不少地方的人员工资和公用经费不能充分到位，下岗职工和离退休人员的“两个确保”无法实现，医疗保障没有保证。由于“越位”退不了，致使“缺位”补不上，与公共财政的基本运行机理相悖。第二篇：试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善

董承耕

【摘要】

：无论从理论、历史还是现实的角度，看失控的权力必将导致腐败。根据我国实际情况，建立与

完善反腐倡廉制约机制，必须从党内监督、社会监督、综合监督等方面下功夫，并坚持硬监督与软监督相

结合，监督与严惩相结合，监督制约机制建设与体制改革相结合。

【作者单位】

：福建社会科学院。35000

1【关键词】

：反腐倡廉监督制约监督机制

【分类号】

：d630.9

【doi】

：cnki：sun：fljs.0.1999-03-017

【正文快照】

：

加强对反腐倡廉监督制约机制的研究，使之不断健全和完善，对于我国反腐倡廉、加强党和政权的

建设具有十分重大的现实意义。

一、不受监督的权力，必然导致腐败从理论上看，权力失控就会蜕变为谋