上海市农业委员会关于06-07年设施粮田建设区县验收的质量检查情况通报-地方司法规范专题

上海市农业委员会关于06－07年设施粮田建设区县验收的质量检查

情况通报

各区县农委、光明食品集团：

2009年10月至12月，市农委、市财政局、市水务局联合组织检查组，对2006-2007年度设施粮田建设的区县和光明食品集团验收的质量进行检查。检查组听取了各项目主管部门对项目建设的情况介绍，详细查阅了项目档案资料、有关财务会计记录，实地抽查部分项目现场情况，现将有关情况通报如下：

一、项目建设总体情况

（一）建设任务全面完成，工程质量较好。设施粮田建设项目涉及8个区县76个镇和光明食品集团5个农场（包括域外的海丰农场、市劳教局原上海农场和川东农场），建设面积为37.68万亩，其中：闵行0.37万亩、嘉定2.97万亩、浦东（包括原南汇）4.93万亩、奉贤3万亩、松江4.01万亩、金山3.04万亩、青浦3.15万亩、崇明4.45万亩、光明11.76万亩。各区县和光明食品集团均实行工程招投标和工程监理，按照规划设计组织施工，施工企业和建设单位等对工程质量联合进行检查、阶段性验收，部分建设单位还加强了水利设施配套，项目工程质量符合技术规范要求，经过运行，效果良好。

（二）项目投资超额完成，资金管理严格。项目计划总投资为44907万元，实际完成总投资45312万元，为计划投资的100.9%。其中市财政安排资金29240万元，为计划投资的65.1%，投资比例在规定范围内。从检查的情况看，各区县的建设资金管理制度比较健全，各类资金帐目符合核算要求，规范、清晰和完整。一是各区县和镇级财政部门将财政配套资金纳入预算，优先安排；二是项目资金实行县级财政报帐制；三是结合项目建设的实际情况，制定了资金使用范围、管理程序等规章制度，保证资金专款专用。

（三）工程管护措施落实，档案管理规范。各区县和光明食品集团认真贯彻落实市农委、市财政局和市水务局等三部门下发的《关于加强设施粮田保护意见（试行）的通知》（沪农委[2007]262号）和《关于印发的通知》（沪财农[2008]41号）文，切实加强项目建后的管护，大部分区县制定了管护制度，有的建设单位还对原有的管护制度进行了充实和完善，并配套管护资金，保证了设施维护有效运行。同时，各项目主管部门和建设单位注重档案资料的管理，档案资料比较齐全，资料、文件基本做到分类装订和存档，管理比较规范。

二、存在的主要问题及整改意见

从检查的情况来看，项目建设的各项制度比较完善，特别是各项目主管部门的扎实工作，农委、财政和水利等部门的密切配合，总体情况较好。但是，在具体项目建设和管理上，还存在一些问题，各区县之间也存在一定的差异，尤其是有些问题的重复出现，应引起重视。一是部分区县的建设项目，在执行工程招投标时，由于中标价的下浮，致使建设资金有节余；有的工程建设完工后在工程量结算时，建设资金有结余。以上资金应用在增加的项目建设内容及工程量上，确保所有资金用于项目建设。二是个别区县的项目建设管理费和监理费的计提和使用不合理的，应按照有关规定进行调整。三是部分区县至今未进行项目建设资金审计的，应抓紧向区县政府请示汇报，并及时与审计部门协调沟通，尽快落实解决。四是部分建设单位的实际建设内容没有严格按照批准的建设内容、工程量实施和个别建设单位擅自变更规划设计地点的，应抓紧向区县主管部门办理项目变更手续，并经同意后予调整。五是部分建设单位的实施内容存在工程质量问题的，应抓紧进行整改，复查通过后报区县主管部门备案。六是档案资料归档不规范的，应抓紧收集和整理，并重新装订成册后归档。