关于职务消费制度改革的思考

（淮阴师范学院监察处，江苏淮安223001）内容提要

职务消费主要指各级领导干部用于公款招待、公务用车、通讯联络以及出差补贴等费用。现行领导干部职务消费制度的特征是供给制和实物分配，弊端主要表现在数额过大，公私不分，行政成本高，铺张消费严重，是产生腐败现象的土壤，也是人民群众反映强烈的突出问题。领导干部职务消费制度改革的方向就是要建立一个消费形式货币化、消费主体个人化、消费标准公开化、激励机制有效化和监督管理简单化的新制度。

1关键词2领导干部;职务消费;货币化职务消费是履行职务职能所必需的一种消费，是各级领导干部因其所任职位而享受的相关待遇及费用支出。具体的说，当前我们研究的职务消费主要指领导干部的公款招待、公务用车、通讯费用以及出差补贴等。职务消费问题关系到领导干部的切身利益，是人民群众反映强烈的突出问题，也是反腐倡廉中长期难以攻克的难点问题。2003年中纪委二次全会就明确提出，要积极探索用改革的方法解决领导干部职务消费中存在的问题。我认为，领导干部职务消费制度改革的方向就是要建立一个消费形式货币化、消费主体个人化、消费标准公开化、激励机制有效化、监督管理简单化的新制度。下面就这个问题谈谈自己两点粗浅的看法。

一、现行职务消费制度的弊端及其改革的设想现行领导干部职务消费制度的特征主要表现为供给制和实物分配制。它的弊端主要表现在：一是公私不分，数额巨大。据国家统计局测算，全国大中型宾馆饭店营业收入的60.7%来自公款宴请，1994年公款吃喝招待费用超过1000亿元，2002年超过2000亿元，讲排场、比阔气、铺张浪费严重，私客公请现象比较普遍。截止2001年底，全国共有党政机关事业法人单位102.6万个，按每个法人单位配备2辆公车计算，全国公车总量约为205万辆，每辆车每年的维修、保险、养路、燃油等费用按6万元计，合计1230亿元;按30万公里5年更新计，每年新购公车41万辆，每辆均价按20万元计，共计820亿元。以上两项费用合计全国每年公务用车支出公款约2050亿元。在公车使用上，哪些是公用，哪些为私用，谁也说不清，社会上流行的说法是公用三分之一，私用三分之一，驾驶员用三分之一。二是财政负担重，行政成本高。据不久前中部地区某省5个地级市调查，财政预算行政管理费用支出占财政总支出的比例分别为22.09%、21.28%、14.97%、33.53%和32.6%。据有关专家统计比较后指出，我国是世界上行政成本最高的国家之一，1999年全国1100万行政公务人员会议费、旅差费开支人均近3000元，占公用经费总额的58%.。