浙江省台州市农村土地综合整治做法

浙江省台州市坚持以科学发展观为指导，从保增长、保民生、保资源的高度，全力推进农村土地综合整治、加快农民住房改造建设工作。截至2009年7月9日，全市已启动农村土地综合整治160个村，落实农民建房7876间，盘活存量建设用地1440亩，拉动农村消费20多亿元。该市力争通过农村土地综合整治、加快农民住房改造建设工作四年行动计划，完成农民建房20万间，实现投入300亿元。该市的主要做法是：

一、突出政府推动，形成工作合力

市、县、乡层层成立农村土地综合整治、农民住房改造建设工作领导小组或联席会议，下设指挥部或办公室，抽调相关部门精干人员集中办公，确保人员、责任、经费“三到位”。建立领导干部与土地整治试点村结对帮扶制度，把土地综合整治和农民住房改造建设村作为年轻后备干部的锻炼基地。将今后四年土地综合整治村、农民住房改造建设目标和年度建设任务分解下达到乡镇（街道），具体落实到村，层层签订责任状，据统计，各县（市、区）今年共下达农村土地综合整治村建设任务328个，超过市里任务的29%。同时，整合土地、农业、水利、林业、建设、环保等各条线上的惠农资金，使有限的资金发挥最大的效益。加大督查力度，县（市、区）每个月上报一次工作进展情况。临海市将该项工作纳入镇（街道）年度工作目标责任制考核内容，并落实了镇领导班子与驻村干部共同捆绑包干责任制。

二、坚持试点先行，进行典型引路

该市按照“试点先行、典型引路、面上推广”的思路，选择村民居住分散有整理潜力、住宅选址符合村镇规划和土地利用总体规划、村集体经济雄厚、社会保障相对完善、村班子战斗力比较强的村先行试点。按照城中村改造、空心村整治、自然村撤并、高山移民安置、地质灾害搬迁安置、建设项目征地拆迁“立改套”安置等五种不同整治模式，并区分南部和北部县（市、区）农村经济发展差异，在全市农村精心选择了18个整治试点村，集中技术力量帮助指导，建设新农居示范村，并为面上工作的推广提供借鉴经验。其中临海市总结2008年48个宅基地“三统一”试点村建设经验，全面开展康居工程建设；温岭市在开展试点工作基础上，总结出旧城改造型、中心（村）集聚型、整理复垦型、高山移民型和灾患迁建型等10种特色明显的土地整治模式，设计了两套70余种建筑形式的农民建房参考图集，今年1—6月温岭市已审批农民建房4376间（套），拆除旧屋4745间、收回1122间。

三、实行政策促动，激发各方动力

抓紧编制新一轮土地利用总体规划，建立以土地利用总体规划为指导的两规衔接机制。对急需用地的村庄整治项目，坚持依法依规、便民利民的原则，简化村庄整治项目用地报批手续，做到随到随批。对基本农田保护区内的村庄整治用地，除与重大基础设施项目拆迁安置捆绑上报外，包装成规划局部修改试点四类项目（地质灾害及台灾避险安置项目、高山移民搬迁安置项目、农村危旧房改造示范项目、

2农村宅基地复垦启动区块项目）上报。积极探索宅基地退出机制，激活农民手里最大的资产，增加农民财产性收入。超任务所得的复垦指标全额给镇（街道）。温岭市专门出台《温岭市个人建房用地管理规定》和《关于农民建房历史遗留问题处理的意见》，实行土地整治奖励等五项奖励措施。临海市将土地整治村的村庄规划编制费用全部纳入财政预算。

四、注重以民为本，维护农民权益