山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见

发展的意见

鲁政发〔2010〕73号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步统筹城乡发展、确保粮食安全、优化城乡建设用地结构布局，亟需把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡统筹发展。为此，特提出以下意见：

一、充分认识土地综合整治的重大意义

（一）土地综合整治是转方式调结构的内在要求。转变经济发展方式、调整优化经济结构，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的重大战略任务。通过实施土地综合整治工程，有效提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，加快推进小城镇和新型农村社区建设，综合改善农村的基础设施和农民生产生活条件，有利于加快推进我省城镇化进程，有利于启动农村消费需求、繁荣发展农村二三产业，有利于实现农业增效、农民增收、城乡一体化发展。

（二）土地综合整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的重要举措。我省人多地少，土地供需矛盾突出。陆地和耕地面积只占全国的1.6%和6.2%，人均耕地面积1.21亩，低于全国1.38亩的平均水平。为保护好耕地和保障粮食安全，从2001年开始实施土地整理复垦开发项目以来，全省累计投入资金170多亿元（其中国家投资67亿元），整理复垦开发土地1194万亩，增加农用地472万亩，其中新增耕地398万亩，连续10年实现耕地总量动态平衡，为经济社会发展和粮食增产提供了保障。

（三）土地综合整治是保障经济社会发展用地需求的有效途径。我省每年需新增建设用地30万亩以上，其中占用耕地20万亩左右，通过占补平衡补充耕地的难度越来越大、质量也难以保障。同时，我省建设用地粗放和浪费的问题也十分突出，特别是农村居民点布局分散、凌乱，闲置土地较多。目前，我省农村建设用地2304万亩，占全省建设用地总面积的50%以上，其中农村居民点用地1815万亩，占农村建设用地的79%。全省农村居民点人均用地238平方米，远远超出国家规定的人均150平方米的高限标准。挖潜利用好农村存量建设用地，既是破解土地供需矛盾、解决我省长远发展用地需求的必然选择，也是通过土地级差收益反哺农村、推动农村改善生产生活条件的客观要求。从2006年起我省开展了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称增减挂钩）试点工作，4年来项目区政府投入资金100多亿元，安排改造村庄近3000个，其中已完成改造村庄334个，安置居民62854户，复垦耕地74242亩，腾出建设用地指标近6万亩，既提高了土地节约集约利用率，又推动了新农村建设。

（四）土地综合整治是促进城乡统筹发展的有力杠杆。在总结经验的基础上，将土地整理复垦开发与增减挂钩合二为一，整合新增建设用地土地有偿使用费和增减挂钩土地级差收益，可以发挥资金集约投入功效。围绕增减挂钩项目区集中布局，对田、水、路、林、村实行综合整治，能够实现保护耕地、村庄改造与新型农村社区建设同步推进、节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局，从而推动农民居住向城镇和社区集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，加快城乡一体化发展进程。