建立农村环境污染治理长效机制促进社会主义新农村建设

吴新涛

一、当前我国农村环境污染治理尚缺乏长效机制

当前，由于经济快速发展和各种人为因素影响，造成我国农村生态环境质量持续下降，表现在农村资源的过度开发，畜禽养殖污染物的排放、生活垃圾产生量大幅度增加、农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”的排放等方面，使得农村的环境污染问题日益突出，且存在着由原来的局部、小范围的生态破坏逐步演变成区域性、大范围的生态恶化的趋势，目前已经成为影响水环境质量和区域生态安全的重要隐患。农村环境污染的特点是污染负荷大，涉及范围广，控制难度大，防治任务艰巨。由于缺少系统调查和较为全面的评估制度，目前对农村环境污染给社会、农业和农民造成损失的认识仍较模糊。据新华网报道，农村已经不是远离环境污染的世外桃源，我国的农村现在有3.6亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。专家认为：“农村环境污染问题如果不能得到有效解决，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5%～8%左右增长，将会被全面抵消。农村环境恶化问题犹如一颗定时炸弹，随时都有可能爆炸”。

我国农村环境污染治理主要存在下述几个方面困难和问题。（1）缺乏长效机制。农村环境（特别是乡、镇和村）是我国环境保护的薄弱环节，基础设施落后、监管力度不够、不良传统习惯和环保意识薄弱，使农村污染不能得到及时有效控制。（2）畜禽养殖业增长速度过快，难以控制，规模化养殖场治理费用高，企业无力承担，治理率仍低；特别农村散养畜禽、人粪便污染，治理困难，沼气推广力度不够，改厕、改圈还未全面普及。（3）农村生活垃圾和污水处理存在技术和资金方面困难，沿溪流江河随意倾倒排放，造成土壤和水体的严重污染。（4）化肥、农药的过量使用，有机肥用量减少，造成环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低。（5）全社会环保意识仍然较淡薄，对农村污染危害的严重性和长期性认识不足，对农村的环境保护和环境立法未能适应形势需要，整治力度不够。

国家高度重视农村环境问题，在“十一五”规划征求意见中，已将农村环境污染治理纳入重要位置。当前，建立农村环境污染治理长效机制，对建设社会主义新农村，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐发展道路具有重大意义。

二、建议

1.加大对农村环境保护的执法力度，建立农村环境保护长效管理机制。加大环境保护的法律法规贯彻和执行力度。建议：一是开展区域性的农村环境污染综合治理活动，建立农村环境和卫生长效管理机制；二是落实环境保护领导责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位；三是建立激励与约束机制，抓紧出台完善有关农村生态环境保护的考核办法，明确任务职责，实施目标考核，使农村生态环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道。

2.建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇、乡村环境治理。地方人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入，设立基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的地方如城镇应该征收垃圾处理费，并从有限的村财和乡财中抽出部分资金用于农村环境卫生维护，乡村也应该设有专职的环卫人员行使一定范围的保洁和环境卫生监督职责。引导社会资金参与农村环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。