以网格化促进街道公共管理和服务的科学发展

车站街杜平

随着我国各级政府职能由经济效能型向公共服务型的转型，市民日益增长的公共需求与公共产品、公共服务短缺之间的矛盾成为现代城市社会的主要矛盾。城市政府如何为市民提供优质高效的公共管理和公共服务是当今各国城市政府创新城市管理模式所面临的最突出难题。

一、街道网格化管理的必要性长期以来，我国城市管理方面存在着许多突出问题，主要表现在管理体制不顺，运行机制不活，管理理念和服务方式滞后，城市管理中信息滞后、管理被动、效率低下，突击式、运动式管理成为常态；政府内部各职能部门职责不清、职责重叠、条块分割；缺乏有效的监督和评价机制，导致政府管理缺位、越位、错位。由此带来的相互推诿、扯皮等问题不仅造成了巨大的内耗，而且不能及时有效地满足市民日益增长的公共管理和服务需求。

党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志做了题为《高举中国特色社会主义伟大旗臶，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，报告中明确提出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”该报告为各级政府进行行政管理体制改革指明了方向。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们把改革创新的精神贯彻落实到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向。城市网格化管理是一个以政府和市民为主体，基于有线和无线网络、无线数据通讯、gsi、地理编码等信息技术，集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等多种数据源，在城市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现跨部门协同工作，在全辖区范围内实现全覆盖、全时段、精细化管理的综合信息系统。其主要运作方式是利用电子网格地图技术将万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合，根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将城区划分成若干网格状的单元。然后再按照功能区划，将若干类若干种城市部件（部件一般分为公用设施、道路交通、环卫环保、园林、绿化和其它设施等类别）和若干类若干种城市事件（事件一般分为市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理等类别）问题都赋予代码，将这些代码标注在相应的电子网格地图中，每个网格对应约万余米的实体空间，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。城市网格化管理立足于技术创新和制度创新的有机融合，着力解决发现的或潜在的市政管理问题。通过改进政府城市管理的方式，加快政府行政资源的合理配臵与整合，降低行政成本，提高行政效率，实现政府行政管理体制的创新与优化。因此推行网格化管理既是构建节约型社会的要求，也是推动社会协调持续发展的一个重要实践问题。

二、在车站街推行网格化管理的现实意义

网格化城市管理从根本上说，是城市管理部门管理方式的变革，要求管理部门突破传统的理念、职能、控制以及运作模式，打破“金字塔”式的科层制结构运作模式，打破机构、部门之间以及公众之间沟通障碍，改造传统落后的办事方式，实现各部门之间信息资源的动态共享和协同调度，构建一个扁平化、分权化、无缝隙、民主的管理模式。其主要作用如下：

（一）实现了资源整合，有利于信息共享