由延安城管事件所引发的一些思考

宝鸡职业技术学院思政部许芳13379388238所谓城管，是指我国当前法制体制下，为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。其职能包括：贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作；承办市政府及市市政管委交办的其它事项等。

自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，各地市、县，经批准相继开展了相对集中行政处罚权工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用，但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在若干问题，笔者在此谈一下自己的管窥之见。

首先，我们来看一下最近引起人们热议的“延安城管”事件。2013年5月31日，位于延安市杨家岭附近的事发商户“美利达自行车行”。据事发当日在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地[2]，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。（据旁边围观群众描述当时执法的城管有醉酒情况）从网友上传的视频中可以看到，几名执法城管对几个身穿统一单车字样衣服、推着单车的男子在执法过程中使用暴力。一名黄衣女子先是和单车车主发生语言冲突，之后又发生肢体冲突，最后，几名城管将单车车主围殴，一名城管队员甚至飞腿踢向单车车主，该男子被围殴后满脸是血。事件发生后，延安市委、市政府高度重视，主要领导及时作出重要指示，迅速成立了“5.31”城管执法冲突事件处置领导小组，责成市城管局、公安局等部门立即介入调查，要求决不护短，一查到底，并做好伤者医治工作。根据调查结果，按照干部管理权限，市城管局对现场参与的8名执法人员，2名负有领导责任的单位负责人进行了党纪政纪处分，市公安局对2名涉嫌违法的工作人员给予刑事和行政拘留。其中：对参与现场执法的市城管监察支队凤凰大队稽查中队中队长张奇给予撤销职务，行政记大过处分；队员南小波给予行政记大过处分；史瑞、康文宝、郑媛媛、刘兆瑞、马明、景鼎文等6名协管员给予解聘；对负有领导责任的市城管监察支队主管副支队长高丹，给予党内严重警告，行政记大过处分；对市城管监察支队凤凰大队大队长赵振刚给予党内严重警告处分，撤销大队长职务；对市城管支队凤凰大队副大队长李志成，给予行政记大过处分。对涉嫌违法的景鼎文处于刑事拘留，刘兆瑞处以行政拘留。

这次事件姑且不论它的波及范围，但从借鉴来讲，笔者认为对于宝鸡城市管理应该进行如下的思考：