建设项目中的隐性问题及审计对策

随着建设项目审计的不断深入，一些工程建设领域的显性问题得到了较为有效遏制，诸如虚增工作量、高套定额标准、提高计费单价等，这些高估冒算的手段和行为已难逃竣工决算审计的法眼。但是，一些工程建设领域的隐性问题由于其具有隐蔽性，却不易被发现，有的甚至有愈演愈烈的趋势。这类问题给国家建设资金所造成的损失浪费是巨大的，给腐败的滋生提供的土壤是肥沃的，如不加以及时、有效制止，必将滋生漫延。

本文拟就目前工程建设领域中几个主要的隐性问题进行探讨，并从审计的角度提出相应的对策。

一、项目设计“注水”“灌水”现象严重，设计与施工脱节常有

工程设计是建设项目的重要环节，除了确保技术适用性和建设项目安全性外，建设项目的经济性也是应当重视的重要方面。列宁说过，计划的浪费是最大的浪费。同理，设计浪费也是最大的浪费。而这些浪费是无形的。

（一）设计趋于保守，增加无效投资的现象越来越多

目前一些设计单位或设计人员不经科学论证和技术分析，过度强调建设项目的安全性，采取加大保险系数的方法，进行设计“注水”，从而增加投资。例如，某工程，原设计（工程地质勘察报告尚未出来）钻岩工程量约占总方量的7.8%左右。而工程地质勘察报告出来后，设计单位没有及时根据实际地质情况调整设计，减少桩的长度，使得钻岩孔工程量达总方量的70%左右，增加了大量的工程投资。

（二）设计缺乏系统性，导致大量设计变更

与上述问题不同，某些项目由于各种原因，或因工期、或因规避招投标等，设计之初设计方案就不具有系统性，造成项目设计不完整或存在设计缺陷，在项目进入实施阶段后不断的进行设计变更，甚至增加项目，进行设计“灌水”，由此导致应急工程不断，进而使得项目投资量大价高且难以控制，有的工程，变更造价甚至达到合同价的30%以上。

（三）设计与施工脱节，导致工程返工

现在一些设计单位，设计深度不够，设计人员不足，不做现场交底，又没有常驻现场指导，导致现场施工完成后设计人员又要求返工，造成投资浪费。如某项目主厂房地面钢筋，施工单位的理解跟设计意图有偏差，现场施工完成后又重新返工，不仅影响工期，而且给建设单位带来损失。

二、工程招投标“知难而绕”，应急项目“急中生乱”

建设工程项目实施公开招投标主要目的在于比质比价，从源头上减少和遏制这一领域腐败现象的发生，相关的法规制度日臻完善，为了越过这一红线，建设单位和施工单位采取各种手段“知难而绕”，有些应急项目存在“急中生乱”现象。

（一）规避招标的现象有所抬头

有些项目建设单位以工期紧、招标时间过长等为借口，竭力规避招标，有的则采取“以小带大”等手段玩招标游戏，回避实质性招标。如：有的建设单位在招标时对于设计方案不明确的材料、构件等用暂定价，施工单位进场后再邀请几家搞竞争性谈判，或者直接委托分包单位和供货商。

（二）方案招标不够规范

为抢工期，现大多重点建设项目都采用方案招标，与现行的工程量清单计价规范不能完全匹配，给投资控制带来诸多困难。如某工程系采用方案招标的项目，实施过程中方案变更，工程量出现重大偏差，施工单位要求索赔，而依据合同和招投标文件的精神不应赔偿。但如果现在否定，则会影响现场的工期和进度。

（三）应急项目管理存在问题