西港村关于进一步强化畜禽养殖业污染治理监督管理的对策与建议

农业面源污染是区域生态环境恶化的因素之一，畜禽养殖业粪便污染问题则是农业面源污染的主要因素。畜禽养殖业污染治理已成为我村生态环境保护的重要组成部分。

一、基本情况

为全面改善我村环境污染整治工作，进一步加快我村节能减排工作和生态村建设步伐，保障畜牧产业持续健康发展，今年，我村开展了以猪、鸡规模养殖场（户）畜禽养殖污染集中整治工作，通过专项清理整治，有效控制养殖规模，有力遏制当前畜禽养殖业污染随意排放现象，进一步规范养殖排污行为。建立了职责明确、服务到位、监管有力的工作责任体系。对全村畜禽养殖、治污情况进行彻底清查，制订专项治理政策，落实分年度治理计划，形成了一整套完善的养殖污染治理联动机制，推进畜禽养殖业持续、规范、健康发展。

二、存在问题

这次农村畜禽养殖业污染治理工作是近几年来力度最大的一次，政府重视程度最大，治理方案最全面，治理机制最完善，财政投入预算最多，但是，由于时间短任务重，治理工作也最为艰巨，分析目前情况，一些关键措施尚未落实到位，要完成2011年的目标任务，继而实现三年的治理期望，还存在很大的困难，主要表现在以下几方面：

一是思想认识尚未到位。主要体现在部分养殖场户和农民群众的主体意识和责任意识不强，主动治理和配合治理的积极性不高，这是污染问题出现反复的根本原因。

二是治污技术有待提高。由于本次污染整治工作技术性强，相关工作人员经验还比较缺乏，可借鉴的成熟方案较少，部分养殖场处于村庄内，养殖设施也比较简陋，增加了按要求施工建设的难度，同时施工力量难于适应建设的需要，从而导致治污工作进展相对缓慢。

三是行政执法缺乏依据。治理过程中，部分位于禁养区的养殖场关停难度大。《畜禽养殖污染防治管理办法》只对常年存栏猪500头以上、鸡1000只以上的规模养殖场起法律效力，而我省尚未出台专门办法，使中小规模养殖场的监督处罚处于真空。此外，国家鼓励发展畜禽养殖业，发放能繁母猪补贴，出台母猪政策性保险，使生猪养殖业处于相对特殊位置，既要确保猪肉供应，又要加强行业整顿，两头兼顾难度较大，执法监督难以顺畅。

四是长效管理有待完善。农村畜禽养殖业污染治理工作的主要出路在于农牧结合，但在目前面广量大、场点分散和有机肥使用量不足的情况下，100头以上规模场的污水进管难度较大，同时我村建立一个后续服务主体的主动性不高，确保正常运行的机制有待探索和加强。

三、对策与建议

1、健全组织，进一步强化监督管理

畜禽养殖污染集中整治工作领导小组各成员单位要按照各自的职责，加强治理工作的研究和管理，同时要及时建立健全综合组、督查组和执法组等监管组织，加强协调、检查、监督和执

法，并确保日常的正常运作，推动管理体制的进一步理顺和各项工作措施及责任制的落实到位，保持治理工作的正常和有序地开展，适度探索人事制度的创新，在人员编制方面尽可能增加农业环保执法监管的力量，加快治理工作的进度。

2、提高认识，进一步强化属地管理

目前从各地工程施工进度看，污染治理工程进展缓慢，跟区、镇安排的进度要求不相适应，而且大部分场主还较偏重生产发展，而对污染治理不够重视。为此，我村要充分认识属地管理的重要性，按要求认真落实各项责任制，组织力量，行动上加大力度，处理好生产发展和污染治理工作的关系。

3、加强宣传，进一步营造治污氛围

充分发挥新闻媒体的导向作用，通过广播、板报等方式广泛、深入宣传整治的重要意义，努力在全村形成村民高度关注畜禽养殖污染集中整治工作的宣传舆论氛围。

4、立足长远，进一步提高治污水平