PPP工程总承包安全管理模式之探讨

第一篇：ppp工程总承包安全管理模式之探讨ppp工程总承包安全管理模式之探讨

摘要。“十三五”以来，全国各地基础设施建设ppp项目如雨后春笋般涌现，作为工程项目总承包单位又是ppp项目承建方，如何适应当今日益开建的ppp项目“新常态”，如何加强工程项目规范化安全管理，是实现项目高效、稳步、扎实、快速、绿色发展的关键所在。

关键词：ppp项目;工程总承包;安全管理;本质安全;创新管理1新形势下工程总承包项目安全、管理的特点

基础设施既包括经济类基础设施（公路、桥梁、铁路、码头、机场等项目），也包括社会类基础设施（学校、医院、养老、保障房、等项目）。ppp模式应用于基础设施领域的主要目的是为了引入企业资本，缓解地方政府的财政压力，实现业主方、投资方、承建方等多方互利共赢。一般来说，基础设施类ppp项目具有投资、建设的整体规模大、项目业态涉及面广的特点，对工程总承包单位的管理要求高，尤其在安全管理水平方面考验更加严峻。

1.1建筑产品业态的多样化

以江苏某ppp综合类项目为例，涉及到公路、桥梁、房建、公建、市政道路等多种业态，共计27个子项目。由于产品的功能不同决定了规模、结构、材料、工艺方法的多样化，人员、设备、安全防护措施、施工现场环境存在差异化，导致安全管理的侧重点也要随之变化，因此造成总承包单位安全、的过程控制与管理的复杂性。

1.2多层级责任主体

随着工程项目生产的专业化，管理分工的精细化，项目管理模式、生产方式不断更新。项目总承包、分包、专业分包，劳务分包等多重工程项目管理单位构成的项目管理体系，决定了安全、管理工作存在多层级责任主体，把握好各层级责任主体的安全责任定位，使项目安全体系有效运转，管理流程有效顺畅是项目总承包单位履行安全管理职责的重要一环。

1.3过程控制影响因素多

一般说来，安全影响因素主要涉及到“人”、“机”、“物”、“法”、“环”等五个要素。单一工程项目或者分部、分项工程涉及到的上述五要素内容相对单一，数量不大。但ppp项目的自身特点决定了“人”、“机”、“物”、“法”、“环”五要素较之一般项目具有放大性、复杂性，尤其是多业态的ppp项目又存在分散性的特点，从而加大了安全过程控制的难度。

1.3.1“人”的因素通常“人”的因素包括客观条件（性格、职业病、身体状况、资质）、思想（安全意识、安全心理）、行为（安全防护措施、三违作业）等三个方面。ppp项目的规模决定了从事劳务作业人员数量大，动辄数千人，而其中农民工比例占百分之八十以上，劳务作业人员普遍存在文化水平偏低，安全防护操作技能较差，安全意识薄弱。

1.3.2“机”的因素“机”的因素，对于工程项目来说主要指施工机具设备的新旧、完好程度、技术参数，其附属配套措施及日常检查、保养情况等。ppp项目的业态和规模决定了施工机具设备配备具有种类庞杂、数量较多的特点。

1.3.3“物”的因素“物”的因素，一般在工程项目领域主要包括安全防护用具、施工用电、其他辅助材料、辅助设施等内容。以湖州ppp综合类项目为例，公路、市政道路、房建工程等不同子项目“物”的影响因素在种类上存在较大的个体差异，且在整个项目的总量上数量巨大。

1.3.4“法”的因素“法”的因素，通常包括安全法规、规程，安全方案、技术交底等内容，ppp项目不同业态的子项目涉及到的安全规范、技术指标、安全方案侧重点、技术交底内容上存在较大的异同性。