浅淡当前农村宅基地管理存在的现状及形成的原因

一、现状和问题

1、出现“空心房”和“空心村”现象。形成“空心村”的原因主要有当地客观自然环境情况确实不宜人居，如易洪灾，地质灾害等造成的村庄整体搬迁，“空心房”的形成除了客观环境原因外，还有房屋属多户居住在使用权上不易分割，难以在其新建。由于在这一块的处理上没有完善的法律和法规，集体想重新收回或作其他用途，因利益难以平衡，其土地大都会闲置下来，不能有效利用。此外由于村庄存有过多的老旧“空心房”，也会对整个村庄居民建房的规划布局造成一定影响。

2、存在非法占用农田耕地现象。通过实地调研，笔者发现近两三年来新建的房子，有20%的都还存有占用农田耕地现象，农民只需在本村民小组内部协商讨论就可随意非法占用，认为房

子建好谁还敢拆，而基层政府面对已成事实的情况，为从信访稳定着想，往往也只是处罚处罚了了事。当然这种现象的发生跟农民法律意识淡薄和集体经济组织的控制不力也有很大的关系。

3、没有合理的规划或规划不到位，农居点布局较乱，造成土地利用效率较低。我所到的村庄除近几年新农村建设点上的自然村进行了相应的规划和环境整顿，大部分农居点都存在布局不合理，主要体现在没有规划或者规划不到位所导致的无序建房和乱建乱搭现象，其后果不仅影响农居点通风、通行、采光、排水和环境卫生的恶化，还造成了土地利用的极大浪费。

4、一户多宅和新建房超面积现象非常普遍，由于农村宅基地属于集体土地，往往采用的是无偿、无期限的使用制度，对宅基地的分配、使用缺乏统

一、明确的政策、法规，而传统观念上，很多农民都会以为宅基地的所有权和使用权都归其所有，因此建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，形成一户多宅。此外农村新建住房大都存在着超出批准面积的现象，通过这次调查的一个村庄，全村65户，最近十年新建的房屋有42户，其中有28户实际使用面积超过原发证面积，占新建房屋的67%。通过了解对于出现这种超面积后，基层政府和土管部门在处置上措施、力度上很难到位，。

5、存在着越权批地、违法批地、乱批乱划和非法转让土地现象。土地作为一项重要的集体资源，在农村有一些基层村干部往往把其作为摇钱树，把持着宅基地的审批权，作为农民认为只

要跟基层村组干部关系搞好，交了钱有了地就算吃了定心丸。当然这也跟乡镇土地监管失职和农村宅基地建房审批制度的不完善有很大关系，这里面也就往往会成滋生腐败的温床。另外农民宅基地和房屋非法流转现象普遍存在，特别是城郊结合部尤为突出，村、组干部出卖宅基地的现象经常发生。

二、原因分析

笔者认为造成上述混乱现象的原因主要体现在以下几个方面：

1、对土地管理上的法律意识淡薄，主要是我们在有关的法律法规和政策的宣传贯彻上不到位，所引起的一是干部本身对《土地法》等法律的吃不透、捏不准，对土地管理的法律责任不了解；二是农民对集体土地所有制和依法用地的观念淡薄。不少农民对集体所有制土地的权属认识不清，认为在自己的承包地、自留地上建房是自己的权利，还有的人私下将自己的承包田、自留地有偿转让给他人建房。而相关部门在处理非法占地建房很多是以罚款，补办手续了事，大量的非法占用土地和非法买卖土地现象就随之发生。

2、农村建房缺少科学性的合理规划，农村住宅建房科学性合理规划也是农村经济科学发展的一个方面，通过实地调研发现一是乡镇规划先行的意识还十分淡薄，也没有引起相关部门的重视，农民在建房过程中也没得到相关部门的规划性指导；二是有规划，但不科学、不合理，或者在实施过程中刚性不足，有些乡