水利2

一、国家政策、文件、会议要求及领导的讲话

1、2011年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

2、今年初，中央“一号文件”作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显了水利在经济社会发展中的战略地位，表明中央对水利工作的高度重视。

3、今年中央“一号文件”明确提出要提取土地出让收益的10%用于农田水利建设。今后10年全社会水利年平均投入要比2010年高出一倍，达到4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。

二、各地方典型事例以及不同方向的问题的思考

1、陈锡文谈中央一号文件

主要问题：

（1）水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，是我国农业最为薄弱的环节，农田水利脆弱是影响国家粮食安全的最大硬伤。（2）水利建设是薄弱环节，“三小”水利建设又是薄弱中的薄弱。（三小是指小型农田水利建设、加快小河流治理、小型水库除险加固）

主要措施：

（1）增加中央财政专项对水利的投入，确保各级财政投入总量和增幅明显提高。

（2）提高水利建设资金在中央预算固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方水利建设专项资金。

（3）从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

（4）此外，国家还将通过完善水利建设基金政策，合理调整水资源费征收标准，从城市建设维护税中划出一定比例等筹集资金。

（5）启动金融这个杠杠，比如一项工程，用当年的水利投入资金来建设肯定不够，这时候可以向银行融资，用以后数年相对稳定的水利建设预算作为担保，把钱先借出来。通过水利设施产权制度改革，也可以吸引部分社会资金投资水利。（6）2010年中央财政投入了100亿用于“一事一议”奖补。

2、新投入——如何保障资金直达田间地头主要问题：

（1）农田水利欠账不少，一些年久失修的农田水利设施让农民对浇灌“心有余而力不足”。（2）实践中“一事一议”往往议而不决，效果不明显。过去农田水利建设是以农民投劳为主，国家投资为辅，由于取消了“两工”，组织农民投劳很难，致使一些地方农村的公益事业、基础设施建设滞后。

（3）一方面是农民感觉长期以来农田水利建设“不给力”，另一方面，水利、农业、农办、棉办、国土、发改委、扶贫等多个部门都在搞水利项目（洛阳市扶沟县）。

（4）目前，农村“涉水”资金渠道分散，一些地方水利建设也缺乏整体协调，局部地块看似设施完整，实际上既不利于整体水系通畅，也不容易出现重复建设问题。

建议性措施：

（1）应以县级农田水利建设规划为依据，涉及农田水利的项目在立项和建设过程中，引入专业的水行政主管部门参与审核，加强涉水项目资金的统筹协调，制定“集中连片、整村推进”的分年实施计划和方案，确保资金投入的整体效果。

3、新管理——呼唤制度创新

主要问题：

（1）农田水利管护受到关注和重视仍然不够，重建设、轻管理的思维惯性仍然存在。（2）由于缺少资金，泵站无人维护，沟渠老化严重，可灌溉面积大大萎缩。（3）凑不齐钱，缺人员、缺编制、缺投入。

（4）机构数减少44%，水利员编制减少了46%，但目前农田水利建设与管理任务却成倍增加。其中有些站无办公场所，运行经费困难，人员结构老化、待遇较低、队伍不稳。基层水利站现状与日益繁重的农村水利建设与管理任务极不相称。