运用“勤廉指数”增强民主监督实效问题研究

党的十七大提出。“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”保障基层民主，增强民主监督实效，推动基层勤政廉政建设向纵深发展，正是太仓市近年来党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。

太仓市地处全国经济最为发达的苏南地区，经济社会事业和反腐倡廉建设都呈现出较快的发展态势，基层民主建设更是走在全国的前列。如何更好地适应反腐倡廉建设新形势，借助这些优势在较高的平台上取得新的成绩，太仓市审时度势，创新工作思路，于2006年推出了“勤廉指数”测评工作，运用社会科学理论构建了民主监督新的平台，进一步增强了民主监督实效，有力推进了基层党风廉政建设。省委常委、省纪委书记冯敏刚在太仓视察时指出，太仓的“勤廉指数”让基层的党员和群众有效监督干部，是发扬基层民主非常好的形式，要进一步深入推进。曾参与“勤廉指数”指标体系设计的全国政协原常委、著名社会学家、上海大学教授邓伟志认为，太仓市敢于通过“勤廉指数”测评，把对基层干部的评价权真正交给党员群众，是扩大基层民主的有效途径，这一做法本身就是一种创举，是促进基层干部勤政

1廉洁的可靠保证。

一、运用“勤廉指数”增强民主监督实效的做法与成效2006年，在前期深入调研和认真分析的基础上，太仓市在全市各村开展了“勤廉指数”测评，使民主监督有了新的平台，运行三年来取得了较大的成功，得到了党委、政府、基层干部和党员群众的一致好评。

（一）主要做法

1.科学设定指标体系，保证民主监督内容全覆盖。在指标体系的设定上牢牢把握勤政和廉政这两项对党员干部的基本要求，将“勤廉指数”指标分为“勤政指数”和“廉政指数”两部分。“勤政指数”包括经济发展指标、组织建设指标、社会和谐指标三个方面，“廉政指数”包括教育预防指标、权力规范指标、廉洁从政指标三个方面，具体分为30项内容。通过测评，既对村两委班子和村干部的工作效率和实绩等勤政情况进行监督，也对村两委班子和村干部的权力运行和廉洁自律等廉政情况进行监督，使民主监督的内容得到全面覆盖。

2.严密有序开展测评，保证民主监督主体话语权。“勤廉指数”测评主要采取问卷调查的方法，既向市有关部门获取客观指标，又向不同层面的党员干部群众获取主观指标，最后通过调查结果综合运算出“勤廉指数”分值。参评人员既有市、镇、街道办有关人员，又有农村党员、村民，其中

2普通党员群众的测评分值权重达60%。参评人员在农村党员、村民中随机抽取，由市纪委组织统计人员上门入户调查，整个过程村干部不参与，保证了普通党员群众这一民主监督主体的话语权。

3.充分运用测评结果，保证民主监督效力最大化。“勤廉指数”测评的结果从整体上反映了各村的工作实绩以及廉洁从政情况，工作成效和薄弱环节均一目了然。通过对测评结果的分析和运用，市纪委对各村都形成了客观详细的反馈意见，既对好的做法及时总结和肯定，也对存在问题和不足提出有针对性的意见和建议。各村在接到反馈意见后，按照要求专题召开村两委班子会议，认真研究，对照检查，逐项剖析，制订措施，并写出整改报告，落实整改措施。市纪委对整改工作进行监督检查，确保整改工作的有效落实。通过市纪委的反馈和督查机制，将民主监督转化为组织监督，有力推进了农村党风廉政建设和村干部的勤政廉政建设，从而确保了民主监督效力得到最大的发挥。

（二）主要成效