读中央“三资”改革有感

中央十七届三中全会做出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定明确指出“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》指出要推行村级会计委托代理服务。

加强农村“三资”管理是促进农村和谐稳定发展的客观需要。我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。农村稳定是国家稳定的基础。当前，农村出现的一些不稳定因素的主要原因，就是集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等。推行农村集体“三资”委托代理服务就是通过建立制度、健全机制，规范农村“三资”管理，杜绝“三资”运行中的违法违纪行为，促进农村民主政治建设和社会大局稳定。

加强农村“三资”管理是推进农村党风廉政建设的重要举措。农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。目前村干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大部分与集体“三资”监管不到位有关。有的村干部不能认真执行村务公开的有关规定，在“三资”管理使用上给群众造成了不必要的误会；个别村干部不能自觉遵守党风廉政建设的有关规定，以权谋私、独断专行，集体资产被无偿占用或低价承包租赁，有的集体资产被贪污挪用、挥霍浪费。这些情况，损害了党在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。推行农村“三资”委托代理服务，就是要从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误的机会。

加强农村“三资”监督管理是乡镇现阶段对农村的一项中心工作，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重大举措。

农村集体“三资”管理工作长期存在的主要问题有以下三个方面

1、农村“三资”复杂性强，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、民主管理和村务公开不规范。一些村存在着开发不按照民主程序，不民主公开，不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。个别村干部村在对集体山林、土地、果园、房屋设施建设搞暗箱操作。

3、承包合同不规范，集体利益得不到保证。实际工作中，存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明等多项不符合法律法规要求的现象，导致集体利益得不到保障。

农村集体资产、资源、资金是发展农村经济，实现农民共同富裕的重要物质基础，是关于农民利益最直接、最现实的问题。加强对农村集体“三资”的有效监管，是加强新时期农村基层党风廉政建设和从源头治理腐败的重大决策，是确保农村集体资产保值增值和维护群众利益的重要举措。

通过规范农村“三资”管理，将提高了农村基层工作的透明度，增强了农民群众对村“两委”工作的理解和支持，取消违法无效合同，完善不规范合同，清收被拖欠的集体资金，纠正占用集体资产资源行为。通过规范农村“三资”管理，将全面清理整顿“三资”，打造“廉政阳光工程”，有力促进了乡镇经济社会和谐发展。

为切实做好农村“三资”管理工作，加强农村“三资”管理，还需要切实加强以下几个方面：