两会应争预案

在省“两会”、春节期间，为提高信访维稳工作的应急处理和协调能力，迅速妥善处置突发性、大规模或异常性群众到省委省政的上访事件，及时将上访群众劝返，维护上级机关的正常工作秩序，维护社会和谐稳定，特制定2018省“两会”、春节信访维稳应急预案。

一、指导思想

为及时预防和妥善处置各类上访事件，明确职责分工，加强协调配合，采取得力措施，力争做到对各类上访事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层。

二、工作目标

在省“两会”、春节期间，确保我县到州赴省进京“零”信访的目标。

三、处置原则

（一）在州委、州政府信访工作领导小组的统一领导和指挥下，条块结合，以块为主，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局；

（二）坚持宜散不宜聚、宜快不宜慢、宜劝不宜激的原则，讲究策略，注意方式，妥善处理好上访现场的处理工作；

（三）坚持依法管理，分级控制，严格按照《信访条例》和《四川省信访工作责任制实施细则》有关规定，进一步落实信访工作责任，加大对重大突发事件的防控制和处置，最大限度的控制事态的发展，坚持事前预防与事后应急处置相结合的原则；

（四）要及时做好正面教育疏导工作，尽量化解矛盾，以免事态的进一步扩大。

四、工作机构及职责

成立了以县信访联席会议主要召集人为组长的2018年全省“两会”、春节期间全县信访工作领导小组（见附件1）和驻蓉信访工作组，在全县信访工作领导小组的指导下，依据重点信访突出问题（附件3）及各单位职责抽调人员成立驻蓉信访工作组（附件2），其主要职责如下：

（一）做好全县矛盾纠纷排查化解工作，将排查出的矛盾纠纷和信访突出问题分类处理，细化措施、落实责任。

（二）现场接待、疏导上访人员。针对群众性突发事件的性质、事态等采取相应的处置措施，对于能在现场作出处理及时处理，不能现场处理的及时提出处理意见，告知上访群众答复时间，做好上访群众的劝返工作。

（三）收集、整理并报告赴省上访事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。

（四）对在预防和处置上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。

五、处置程序

（一）个访集体访的处置预案

1、发生上访时，由驻蓉工作组人员接待到就近的临时指定接待场就座，5人以上集访的让上访人员选出代表3至5人，并做好代表的初访接待登记工作，稳定上访人员的情绪，维持好上访现场秩序；

2、将了解的上访情况及时向驻蓉工作组领导和有关负责人汇报，视情况协调相关领导直接参与接访；

群众交谈，了解详细情况，能当场处理的及时提出处理意见，不能当场处理的，告知上访群众答复时间，做好上访群众的劝返工作；

3、对无理取闹的上访人员由县驻蓉工作组安排民警将其带离或报告州驻蓉工作组。

（二）对不遵守信访秩序的非正常上访行为的处置预案

1、由县驻蓉信访工作组人员向上访人宣传《信访条例》有关规定，对信访违反行为进行批评教育，经教育后改正的对其按正常上访诉求予以受理登记。

2、经批评教育无效的报告驻蓉信访工作组领导，通知值班民警协助维持信访秩序，同时依据属地管理原则通知上访人所在地（单位）负责人到现场接待处理。

3、信访人经接待后仍不愿意离开继续纠缠或对工作人员的人身安全产生影响的，工作人员可暂时回避，由县驻蓉工作组协调警力，及时处置，将信访人带离，保证信访工作人员人身安全。

4、对在信访时出现突发性病情或有生命危险的信访人，工作人员要及时联系救护车，做好抢救工作，并将情况及时向信访领导小组汇报，由领导小组及时通知所在单位作好处理工作。