城市环境卫生管理模式探讨

字数：3714来源：大众科学·科学研究与实践2008年10期字体：

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【摘要】

：城市环境卫生管理的主要职责是遵循自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设与管理的要求，运用行政的、法律的、经济的、技术的、宣传教育等手段，对城市陆域和水域等空间环境卫生全方位管理，维持城市环境的整洁，使城市环境卫生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要，保护人民身体健康。文章就城市环境卫生管理模式进行了探讨。

【关键词】

：城市环境；卫生；管理体制

中图分类号：x4文献标识码：a文章编号：1002-6908（2008）0520102-01

1.城市环境卫生管理的现状及问题

尽管城市管理的体制在不断完善，投入也在加大，城市的环境卫生管理也取得了长足的进步，但城市部分地区的"脏、乱、差"现象依然存在，还存在着诸多的问题：

1.1有偿收费落实不到位

目前城市对居民住户（包括外来人员）的"垃圾费"收取率也不到50%。收费不足，政府投入又有限，使环卫、街道、社区无力全面顾及清洁城市的需要。

1.2法规制度落实不到位

"门前三包"责任制度落实不好，沿街店家、单位不能很好地履行"门前卫生"义务，有垃圾就往外扔的现象经常看得到。环境卫生设施建设"三同时"政策落实不好，经常发生居民群众需要公厕等设施，但无处可建的问题。

1.3管理覆盖不到位

目前，对于城市来说，风景点、窗口点、主要道路环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小巷、河道、山上等地方和场所经常产生卫生死角和"脏、乱、差"现象。

1.4执法处罚不到位

乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象到处都是，没有得到有效的教育、处罚，进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象，一般城市每年环卫部门清运的"无主垃圾"都在3万吨以上。

1.5社会发动不到位

市民的环境卫生意识薄弱，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到政府环卫等管理部门。政府有关部门在组织发动社会公众参与环境管理的各种活动中，存在不少"做秀"成分，基础性、实在的导引措施少且不能坚持不懈，而社区组织还远远达不到环境卫生能自主治理程度。

2.城市环境卫生管理问题的原因分析

2.1观念性原因

对政府领导来讲，由于城市环境卫生的政绩效应不强，且由于环卫管理部门抓住了风景旅游区、繁华地区、主要道路（也表现出环境卫生工作政绩化），因此尽管城市"三分建，七分管"的口号喊了多年，但真正落实了行动上总是大型工程项目优先，基础性管理靠边。对于有关管理部门来讲，现代城市环境卫生管理必须具备的市场化、社会化、法治化管理的整体思路和操作方法尚未真正建立起来，对城市环境卫生管理还局限于局部的、分散的、补救性的管理状态。从企业、社会组织来看，也还存在只注意自身经济效益，而忽视社会效益、环境效益的倾向，当自身被作为管理对象时，还存在上有政策、下有对策、法不责众的错误观念。

2.2体制性原因

看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节，很多问题涉及城市的规划、基础设施建设、精神文明建设方面，也与经济建设相互关联，仅凭环卫部门而缺乏政府其他部门工作的综合支撑是难以有效解决的。但部门行政管理的分割性往往导致问题不能得到整体性的解决。条条块块间职责不清、职责交叉权责划分不明，往往导致相互扯皮推诿，好处争，难事推。

2.3机制性原因