加强行政文化建设的创新行动

这次学习整改活动，遵循了文化生成和发展的规律。所谓行政文化，是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政评价、行政环境等。行政文化与其他文化一样，其生成发展，既有赖于思想观念的引导，更需要在长期的社会实践中逐渐积累。“本立而标生，标生而本固。”这次学习整改活动一开始，市委、市政府就将思想观念的引导和实践问题的解决有机地统一了起来，强调以思想观念的引导推动实践问题的解决，通过具体的实践巩固思想观念的强化，充分体现了文化生成和发展的规律。

这次学习整改活动，抓住了行政文化建设的关键。建国以来，大的机构改革进行了六次，都未跳出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。其中固然有体制不顺、职能不畅的原因，但深层次的最大问题是“转变观念难”，表现为基于利益和权力调整而产生的阻力，基于习惯和官本位意识而产生的阻力，基于对不确定性的忧虑而产生的阻力，基于依赖性而产生的阻力等。因此，这次学习整改活动具体目标确定为“大力强化五个观念，着力解决五个问题”，即“大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题；大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题；大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题；大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题；大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题”，抓住了当前我市党政机关的“文化堕距”。

这次学习整改活动，揭示了我市加强行政文化建设的主题。“执政为民”，就是要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；“服务发展”，就是要做到一心想着发展，一切为了发展，一生服务发展。因此，“执政为民、服务发展”，体现了共产党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相吻合。这次学习整改活动提出的“大力强化五个观念，着力解决五个问题”，既是阶段性目标，更是永恒的主题。“大力强化五个观念”与“着力解决五个问题”，是行政理念与行政行为的关系，前者是前提，后者是结果，是一个有机整体。“五个问题”的存在是因为“五个观念”尚未树立。大力强化“五个观念”，就是为了着力解决“五个问题”；“五个问题”解决好了，有利于巩固强化“五个观念”。无论是“五个观念”，还是“五个问题”，都是紧密联系、相辅相成的。任何一个“观念”，任何一个“问题”，如果成为“短板”，都会影响整个学习整改活动的效果，影响我市行政文化建设的成效。