行政执法存在的问题及对策探折

陈忠华

【内容摘要】

党的十六大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。所以依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。目前由于我国执法制度、执法认识、执法环境等方面因素的影响，致使我国行政执法方面存在规范行为混乱，有法不依，执法不严，违法不究，缺乏有力的监督机制等问题。因此，我们必须要加强和完善行政立法，改革行政执法机制，推行行政执法责任制和考评制，建立错案追究制度，强化对行政执法重要性的认识，净化改善执法环境，加强和完善行政执法监督机制。真正实现依法行政。

【关键词】

行政执法问题对策

党的十六大，描绘了二十一世纪全面建设小康社会的宏伟蓝图，并提出了依法治国，建设社会主义法治国家这一目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的，也是建设社会主义市场经济的内在必然要求。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。行政机关的行政执法活动对经济和社会的稳定和发展，对公众权益的平衡与保障的影响最明显。依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。

一、我国行政执法中存在的问题

七十年代初，国家领导人邓小平同志提出了法制建设的“十六字”方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。“有法可依”是对立法方面的要求，而“有法必依，执法必严，违法必究”则是对守法、执法和司法方面的要求，也是当今法治建设中最突出的问题。改革开放二十多年来，我国行政执法从总体上看取得了很大的成绩和进步，但存在的问题仍然不少，与市场经济的发展及wto要求有差距。当前行政执法存在的问题概括起来讲，就是在一定范围内行政规范行为混乱，有法不依、执法不严、违法不究，缺乏有力的监督机制。具体表现在：（1）行政立法不规范，部门利益、地方利益风气浓厚，对相对人利益缺

1乏保护措施，对行政主体缺乏控制措施，缺乏制定程序，特别涉及行政处罚的规章混乱，无权和有权制定行政规章的主体乱设处罚；（2）执法随意性；（3）执法无序；（4）处罚不到位，行政管理不到位，执法不到位，处罚力度弱，抑制不了违法行为，社会公共秩序得不到维护，有些人无安全感；（5）有些行政部门行政职责不清，分工不明，互相推诿，彼此争权夺利，违法现象蔓延，无人查究，超权执法，滥施处罚，或不具有执法主体资格，或适用法律不当，处罚缺乏法律与事实依据，违反法定程序，或滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重，或不依法履行职责；（6）执法受经济利益驱动，以执法权力为个人或小集体谋利益；（7）执法处罚缺乏监督机制，以言代法，以权压法，徇情枉法及贪污受贿者得不到彻底追究与纠正。