“把权力关进制度的笼子里”的审计思考

审计工作是对经济行为进行监督的工作，主要职责是主持公道、坚持正义、查处腐败、打击不法，能够起到调整利益、协调关系、促进发展的重要作用。对我们促进依法行政、构建和谐社会有着巨大的作用。国家审计的法定职责就是对权力的制约和监督，基本职能就是对国家财政和公共资金配置的决策权与执行权的监督，无论是财务审计、绩效审计还是管理审计等，都是对国家财政从不同角度实施的监督。同时法律还赋予了审计监督的独立性，即各级审计机关必须不受外界干扰独立行使审计监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况做出公正的评价。习总书记提出要“把权力关进制度的笼子里”，通过制度来加强对权力的制约和监督，应该充分发挥审计职能，做好制度笼子的构建者、修善者和守卫者。本文从构建权力的牢笼出发谈四个方面认识。

一、为什么要把权力关进制度的笼子

英国历史学家柯克顿说过，“使人堕落和道德沦丧的一切原因中，权力是最永恒、最活跃的„„从天堂到地狱，只有一步之遥。滥用权力，就是连接这两者的通道”。因此，必须对权力进行有效地监督制约。而制度是一种准则，表现为指导性和制约性，唯有用制度监督、规范、约束权力，才能保证权力不被滥用，保障权力发挥其应有的力量，保护权力的公平公正。

“把权力关进制度的笼子里”是对权力和制度关系的形象概况，也是回归权力本质的必然要求。“把权力关进制度的笼子里”是束缚、也是保护。“关”不是让权力在笼子里僵死或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值；是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“老虎”“苍蝇”。这是实现廉洁政治的根本，也是取信于民的关键。“把权力关进制度的笼子里”这一科学论述，指出了根治腐败的治本之方，也预示了未来反腐的新格局，即通过制度来加强对权力的制约和监督。

二、权力进行制约和监督的一些思考

对权力的控制需要通过一定的形式和途径，这种途径大体上有两种：一是权力制约，二是权力监督。制约是权力与权力（权利）之间的制约，既包括以权力制约权力，也包括权利制约权力，它是一种内在机制，就像一部机器中的齿轮，互相配合、互相牵制，多为事前、事中制约；而监督既表现为权力监督，也表现为非权力监督，即权利监督，如新闻舆论监督、社会监督、党派监督等，监督与被监督对象之间的力量和地位可以是相等的，也可以是不相等的，多为事后监督。两者从不同的角度对权力进行规则，以确保权力运行的合法性和安全性。建立良性的权力运行机制，审计机关必须从决策和执行等环节加强对权力的监督，在推动民主政治制度和党风廉政建设等方面发挥特殊作用。当前，党风廉政建设和反腐败斗争已成为党和国家的一项重要工作，审计机关作为政府的职能部门，审计作为廉政建设的一个重要手段，应该把对权利的监督当作自己的一项重要职责，充分发挥审计职能，“把权力关进制度的笼子”。这个笼子好比一台爆米花机，把权力关进笼子不妨参考爆米花机原理，中国人为什么认为爆米花机是安全的。第一，机身够结实，铸铁制造；第二，看得清内部压力，透明度好，可根据火候调节；第三，爆米花不能崩太远，只在长条形的布袋内引爆；第四，扳手掌握在操作者手里。这四个条件确保爆米花机是安全的。“关权力的笼子”也应做到这四点：第一，新的笼子够结实吗。第二，几个清官能顶住一批贪官的压力吗。有没有透明度。第三，权力还能到处伸手吗。即政府的归政府市场的归市场能否分得清。第四，扳手是掌握在权力自己手里还是人民手里。