中国土地利用规划体系存在的问题与改进

朱南华诺娃1

（1北京师范大学资源学院，北京100875）

摘要：本文通过研究我国现行土地利用规划体系的结构，浅析了我国现行土地利用规划体系的不足，结合我国的实际国情，提出了我国土地利用规划体系的改进措施。关键词：土地利用规划；问题；对策

theproblemsandimprovementofthelanduseplanning

system

zhunanhuanuowa1

（1collegeofresourcesscienceandtechnology，beijingnormaluniversity，beijing100875）

abstract：bydiscussingthedisadvantagesofthelanduseplanningsysteminchinawiththehelpofknowledgeanddocumentsthroughananalysisofcurrentlanduseplanningsystem.theauthorputsforwardaseriesofproposalsforlanduseplanningsystemchinaaccordingtothecurrentsituationofourcounty.keywords：landuseplanning;problems;countermeasures1引言

土地是人类赖以生存的物质基础，是有限的、不可再生的宝贵资源，是人类最基本的生产资料。人类要生活和生产，就需要一定数量的土地供给，不论农业、工业、商业、还是其它一些部门，人类对土地的需求是绝对的。在市场经济条件下，怎样做好土地利用规划，绘好土地利用的蓝图，使土地利用规划真正成为土地管理的“龙头”，就是我们要研究的问题。合理利用土地资源，促进环境保护，将为我国实现科学发展提供有力的保证；合理利用土地资源关系生态系统的平衡和稳定，关系人类基本需求的供给保障，是实现可持续发展的基本途径。完善的土地利用规划体系是合理利用土地、科学管理土地的基础[1]。土地利用规划体系指不同种类、不同类型、不同级别、不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。规划是指对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施[2]。当前我国正准备进行新一轮的土地利用规划修编，土地利用规划是否科学合理，关系到政府的土地利用管理是否科学合理；土地利用规划是否具体实用，关系到政府的土地利用管理是否具有可操作性；土地利用规划是否具有权威性，关系到政府的土地利用管理是否规范有序。

土地利用规划是世界各国土地管理的一种普遍制度安排，是土地科学研究的重要组成部分。尽管我国已经完成和实施了两轮土地利用总体规划和诸多土地利用专项及详细规划，许多专家、学者和政府国土部门等也已做出了诸多理论和实践方面的努力，然而我国土地利用规划仍然处于不太成熟的阶段，新一轮土地利用总体规划从2002年开始试点至今长达10年的徘徊和探索是其不成熟的突出表现。尽管如此，已有的关于我国土地利用规划问题和对策方面的诸多研究，为促进我国土地利用规划向正确的方向改进和完善做出了重要贡献。对这些研究进行回顾，对于促进我国土地利用规划理论和实践的进一步发展具有重要的意义。

2我国现行土地利用规划体系

2.1我国现行土地利用规划体系的结构