财政农业项目投资存在的问题及对策

——以湖南省石门县为例

漆雅静、渫颖

“增加农业投入，提高项目效益”，是国家积极财政政策的主旋律。围绕“如何做好国家财政农业项目投资”这一课题，笔者近期到石门县进行了一次专题调研。相关资料表明，200

7、2008年国家投入该县的农业项目资金共2亿多元，其中种植5769万元、水利3931万元、林业5254万元、畜牧707万元、公路12272万元。总的来说，这些项目资金成效显著，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣。但在调查走访中也发现了一些不容忽视的问题，有待创新完善农业投入策略，进一步放大农业项目效益。

一、主要问题

1、项目投入结构性矛盾凸显，制约农村经济平稳发展。石门县80%是山区，交通、水利、人饮等基础设施建设欠账多、任务重。特别是主干道建设比较滞后，省道还没有乡村道好。s303线贯穿12个乡镇区场，是县内一条重要的交通大动脉。可近年来，这条省道已破烂不堪，140公里路要跑

六、七个小时，山区的农产品运不出，辣椒、柑橘两毛钱一斤还无人问津。壶瓶山景区的游客日渐稀少，经营极度低迷。群众对此反应强烈，认为地方政府不作为。在现代农业上，柑橘、茶叶等主导产业投入少，农民专业合作组织、农业龙头企业项目少，产业优势难以理想发挥。

2、交叉投资、重复投资现象严重，影响投资效益。当前，项目资金管理部门众多，直接分配与管理支农资金的有发改、财政、水利、林业、国土、扶贫、交通、民政等十多个部门，不少项目工程因部门投资渠道不同，造成项目交叉投资、重复投资。如沼气池建设，扶贫、能源、水利、林业等部门都有，在部门利益的作用下，谁也不想放弃管理权，容易造成重复统计、多头迎检的现象。加上下达项目时间不

一、补助标准不同，建一个沼气池，有的补800元，有的补1000元，有的补1500元，极易造成群众对政策的误解。又如农田水利基本建设，水利、烟草、国土、农业综合开发等部门均有项目，由于项目分散，专业技术人员不足，造成设计施工把关不严，重复、浪费现象比较严重，工程效益相对低下。再如，农民教育培训工作主要有农业、教育、科技、劳动、组织等部门在开展，从横向上看似乎形成了全社会都在抓的良好局面。但是，几个部门各自为政开展的教育培训，缺乏统一规划和统筹安排，容易造成互争生源，重复培训，浪费有限的培训资源。

3、项目资金要求地方配套偏多，变相加重了基层负担。国家在核定投资标准时，往往需要地方配套。如山区村道硬化，各级财政每公里补助13万元，而实际上需要20万元左右，每公里资金缺口约7万元，需要由群众自筹。这两年石门县硬化村级公路800多公里，群众自筹5600多万元，因公路建设部分村不同程度负债。农村安全饮水也存在同样问题，国家项目按每人386元的标准匡算投资，其中国家负担40%，省、市、县、群众各负担15%；市级项目则由市、县财政各负担100元，余下全部由群众自筹。所调查的一处供水工程，设计受益人口650人，建设20个蓄水池，计划总投资25万元，其中投资拨款13万元，群众自筹12万元，还要投工投劳。这极有可能成为新的村级集体负债和农民负担。

4、下达项目分散且时间较迟，工程质量难以保证。如扶贫等项目资金，一年之中分批下达，大部分