农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择

2014年05月31日00：00来源：《农村经济与科技》2013年第24卷第02期作者：胡佳字号

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［摘要］如何发展壮大集体经济，增加村级收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前基层组织建设工作正在研究和探讨的一个重要问题。对如东县村级集体经济发展的现状进行分析，研究发展壮大村级集体经济的对策和措施。

［关键词］村级集体经济；薄弱；发展壮大

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、农民生活富裕的物质基础。研究和探索发展壮大村级集体经济、巩固党在农村的执政基础、促进农村经济的全面发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义。近年来，如东县积极探索发展村级集体经济新路径，全县村级集体经济实力虽有所增强，仍面临不少困难和矛盾。

1.村级集体经济发展的基本现状及主要特点

2010年，如东县237个行政村村级集体经济总收入达到3867.69万元，村均16.32万元，而2009年村均为11万元，同比增长32.6%。村级集体收入10万元以下的村有134个，占总数的56.54%；10～20万元的村有20个，占总数的8.44%；20～50万元的村有71个，占总数的29.96%；50～100万元的村有8个，占总数的3.38%；100万元以上的4个，占总数的1.69%。其中，有8个村没有村营收入。

不难看出，全县村级集体经济实力有所增强，但是，“百万元收入村”和经济“空壳村”的同时存在也反映出如东县村级集体收入缺乏固定收入来源，发展后劲不足；村级公益事业等支出呈刚性增长，村级不良负债不断攀升；区域发展不平衡明显，镇与镇之间、村与村之间差距很大，部分村集体经济十分薄弱。这种状况直接导致不少村出现了“五难”现象，即队伍难稳定、工作难开展、干群难协调、任务难完成、社会难稳定。另一方面，由于集体经济基础薄弱，相当数量村的村庄道路、环境卫生、文化娱乐等基础设施条件无法改善，一定程度上影响了农村现代化建设的进程。

由此可见，紧紧围绕统筹城乡发展和“民富、村美、风气好”的新农村建设任务，如东县村级集体经济得到了进一步发展壮大，农村经济实力也进一步增强。但是，发展壮大村级集体经济之路依然任重道远。

2.村级集体经济薄弱的成因分析

村级集体经济薄弱已经成为如东县农村现代化建设的严重制约因素。为此，应正视村集体经济发展存在的问题，统一思想认识，切实增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感。如东村集体经济薄弱主要原因在于：

2.1观念守旧，制约经济发展

在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力和外部扶持，不少地方尤其是一些基层干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，村组干部无法集中时间和精力来发展村级集体经济，不积极探索本村的自身发展路子。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。

2.2开源受制，增收困难重重