安康县对小水电开发利用中生态环境保护的建议

文章来源：本站原创发布时间：2011年10月20日点击数：556次字体：小大

案由：对小水电开发利用中生态环境保护的建议

提案者：市政协社会与法制委员会

内容。小水电是廉价、环保、可再生能源。安康境内小水电建设在促进经济发展方面发挥了重要作用，为区域经济增长、财力的积累做出了重要贡献。

然而，截至目前汉江支流上建成和在建的几百座大、小水电站，大多数为截流引水式电站，流域生态环境已发生改变，普遍存在电站下游河道脱水干涸状况，稀有物种已经灭绝，部分群众生产生活用水困难，老百姓已经品尝到了小水电开发所酿出的苦酒，且时见媒体报道。市政协社会与法制委员会也于2007年通过实地考察岚皋、紫阳小水电开发状况，提交了专题调查报告，客观反映了小水电开发对生态环境和人民群众生产生活带来的影响，建议“对没有按规定预留生态水下泄流量的水电站，依据国家法律规定和技术操作规范，责令电站业主实行工程技术改造，确保库坝下游生态水流量......”时至今日，大多数小水电站库坝下游河道依然干涸、裸露，引发的社会矛盾没有从根本上消除，生态环境没有得到有效恢复，库坝下游受损害的老百姓意见依然很大。为使危害不再扩大，矛盾不激化，再次建议：

1、必须正确认识小水电开发与环境生态的关系。在小水电开发过程中，开发应主动适应环境生态，把周围生态环境的影响降到最低；不能仅仅盯着眼前的、局部的经济利益，而应该着眼长远，对整个生态系统负责，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。工程项目的选择、建设和运营都要真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。

2、规范水电开发的法律手段和经济政策要进一步加强。要综合考虑小水电开发的“自然强度”和“社会强度”，并将其作为加大执法力度的重要依据，有针对性地加大对小水电企业的管理；要核算生物多样性价值，将环境成本纳入小水电运营之中，避免公共资源成为个别企业的“印钞机”；要进一步完善环评制度，在不宜进行小水电项目建设的自然保护区、生态功能区等区域，划定保护河段和保护流域区，禁止进行小水电和其他大型工程建设。

3、建立有效的管理体制和机制，明确管理职能和责任。对全市所有小水电站进行一次系统检查，对不按规定下泄生态水流量的水电站，导致下游河道干涸的，要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，依据国家环保总局《关于有序开发小水电，切实保护生态环境的通知》和《陕西省发展改革委、陕西省水利厅关于加强小水电建设管理的意见》规定及相关技术操作规程，责令电站业主采取工程补救措施，保证下泄水基本生态流量。努力将环境对生态的影响降到最低程度。让老百姓看到其利益得到保护和生态环境得到恢复的实际效果。

4、对拟开发小水电，提高行业准入门槛，要按照环保、水保“三同时”制度的要求，将环境影响评价、水土保持方案以及取水许可确定的各项环保措施落实到位，并以合同形式明确双方的责任和权利，最大限度地减少小水电建设对生态环境造成的不利影响。

[市水利局的复函]

曾均德委员（社会与法制委员会）：

您提出的《关于对小水电开发中生态环境保护的建议》的提案收悉，现答复如下：