我国经济发展和体制改革中的失业问题

江泽民同志在十六大报告中指出。"就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。"就业问题是我国经济发展和体制改革中的重大问题之一，它直接关系到人民生活的改善、经济体制改革的深化和社会的稳定发展。在我国这样一个人口众多的发展中大国，解决就业问题并非易事，任务十分艰巨。研究我国失业的特点及其成因，探讨解决失业、扩大就业的途径无疑具有重要的理论意义和实践意义。

一、我国失业问题的特点

失业与就业是一个问题的两个方面。就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动；失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作这一社会现象。

我国的失业问题是在改革开放以后凸现出来的，并具有以下一些特点：

1.隐性失业显性化

马克思分析资本主义再生产时，指出随着资本有机构成的提高，一方面对劳动力需求相对或绝对减少，另一方面劳动力的供给却在绝对增加，于是出现过剩人口；这种过剩不是绝对过剩，只是相对过剩；相对人口过剩不仅是资本主义的产物，也是资本主义存在和发展的条件，所以资本主义不可能消灭失业。可见，资本主义必然存在失业，这是由制度决定的。从理论上说，社会主义为充分就业提供了制度保证，不会存在失业问题。出于这种观念，认为"人人有工作，人人有饭吃"是社会主义制度的最大优越性。事实上我们从来就没有消灭过失业，但也未如实承认存在失业，长期以来"失业人口"与"失业率"在我国的统计中一直表现为"城镇登记待业人数"和"城镇登记待业率"。直到1994年，国家统计局才把"城镇登记待业人数"和"城镇登记待业率"的称谓改为"城镇登记失业人员"和"城镇登记失业率"。这个改变，表明我国公开承认存在着失业现象和失业人口，使得过去的隐性失业显性化了。

2.就业和失业人口都呈上升趋势

1978年以来，我国创造了3.3亿个就业岗位，其中创造非农就业岗位24678万个，可以说是当今世界创造就业岗位最多的国家。1980~1999年期间世界总劳动力人数增加了8.59亿人，其中我国增加了2.12亿人，占世界新增劳动力总数的24.7%。从1990年至2001年，我国从业人员规模从6.5亿人扩大到7.3亿人，增加8300万，就业规模的扩大无论是从总量上还是从速度上都是相当可观的。但与此同时，失业人口也在不断增加，失业率也在提高。据国家统计局提供的数据，全国城镇实际失业人口1993年为540万人、1995年为746万人、1997年为1030万人。全国城镇失业率1993年为2.6%、1996年为3.0%、1998年为3.1%、2001年为3.6%、2002年9月底为3.9%。这说明我国就业总量和失业人数都在增加，并且幅度很大，但要求就业的人数增加超过了就业岗位的增加。

3.实际失业率高于统计失业率