正确处理经济发展与改善民生的关系

郑功成

《人民日报》（2016年11月01日

07版）

在我国，国计民生是一个固定词组，它把国家发展与改善民生紧密地联结在一起。古代先贤孟子“民为贵”的思想突出强调了民生维系天下安危，并将其作为最高道义责任。中国共产党从成立之日起，就把带领人民创造幸福生活作为自己始终不渝的奋斗目标。习近平同志强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。这一重要论述继承和发展了将国家发展与民生改善相结合的中华优秀文化传统，彰显了共同富裕这一中国特色社会主义根本原则，揭示了现代国家治理发展进步的方向和处理好经济发展与改善民生关系的真谛。

我国经济发展与改善民生已形成良性循环

改革开放以来，我国创下了经济高速增长持续时间最长的世界纪录，目前经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值（gdp）达到约8000美元，综合国力大幅提升。伴随经济快速发展，人民生活得到持续大幅改善，数以亿计的贫困人口摆脱了贫困，城乡居民生活正在总体小康基础上奔向全面小康。但毋庸讳言，过去一段时间，在社会财富分配与公共资源配置方面还存在失衡问题，突出表现为居民收入增速曾长期低于gdp增速，收入差距有所拉大。党的十八大以来，中央进一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于gdp增速的状况得到了根本扭转，经济发展与改善民生呈现互促共进、相得益彰的良好态势。

这突出表现在。我国国民经济在结构优化、提质增效中稳步向前发展，城乡居民收入水平与生活质量在经济新常态下持续提高。在教育领域，通过完善城乡义务教育经费保障机制、合理配置义务教育资源、加快发展民族地区与乡村教育以及健全对困难学生的援助制度，不断提高教育公平性。在就业领域，大力实施就业优先战略，鼓励以创业带动就业，近3年每年新增城镇就业均达1300多万人，就业质量稳步提升。在收入分配领域，2013年城乡居民收入增速与gdp增速基本持平，2014年、2015年城乡居民收入增速均高于gdp增速，社会财富分配向民生倾斜。在社会保障领域，低保、养老金、医疗保障水平等持续提高，养老服务、残疾人保障等社会福利事业全面推进，社会保障已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。在生态环境领域，实施最严格的环境保护制度，以牺牲环境为代价的经济增长模式被摒弃，环境恶化势头初步得到遏制。

近4年的发展实践表明，我国经济增长虽然从高速转为中高速，但民生改善的幅度不断加大。由此产生的一个良性结果就是内需对经济增长的贡献率不断提高，今年上半年内需的贡献率达到110.4%，同比提高14.5个百分点，成为国民经济持续较快发展的最大引擎。这正是经济发展与改善民生形成良性循环的重要标志。

澄清关于经济发展与改善民生的认识误区

当前，在经济发展与改善民生方面还存在一些需要澄清的认识误区。