当前土地管理中存在的问题及改进策略

摘要。土地资源是一个国家最为宝贵的资源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地资源短缺而城镇化又急需大量土地的背景下，我们必须提升土地管理水平。该文分析当前土地管理存在的问题，确定了下一步土地管理改革的方向和路径。

关键词：土地管理问题策略

中图分类号：f301文献标识码：a文章编号：1674-098x（2016）10（c）-0112-02

土地资源是国家的宝贵资源，同时也是人们生产和生活赖以维持的基础。为了更好地进行土地管理，我国的土地管理制度也处于不断的变革和完善当中。从管理模式上看，土地管理经历了统管（建国至1955年）―分管（1955―1986年）―统管（1986年至今）3个阶段[1]，每一阶段的改革都旨在使土地管理更加科学与合理。在当前城镇化快速推进的背景下，土地管理科学化意义重大。我们要审慎地、客观地观察当前土地管理中存在的问题，并找到改进我国土地管理的策略。

1土地管理科学化的背景及意义

1.1土地管理科学化的背景

土地管理科学化的背景可以从较为宏观的城镇化大背景下土地用量和存量之间的矛盾，以及较为中观的土地管理中存在的问题两个方面进行分析。从宏观的角度来看，城镇化是未来几十年我国发展的主旋律，而城镇化又面临开发空间不足的约束[2]。城镇化的趋势势不可挡，其对土地的需求也是客观的，如何更好地开发和利用土地资源成为一个棘手的问题。从中观的角度来看，我国土地管理尽管几经改革，但不可否认的是，土地管理仍然存在着规划水平待提升、规划约束力待强化、管理信息化程度不足、公众参与待加强等问题。一方面是土地资源有限，另一方面则是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。

1.2土地管理科学化的意义

土地管理科学化的意义，一则从土地作为资源本身的角度来讲，土地作为一种资源，也决定了其价值。提高土地管理的科学化水平，自然可以充分地利用这种有限的资源，充分地发挥其人类生存和栖居的作用[3]，将土地作为资源的效用发挥到最大。二则从土地资源有限对城镇化等其他生产生活产生的约束作用来看，土地管理科学化意味着通过土地资源效用最大化又可以推动人们生产活动的开展，提升人们的生活水平。而且从现实的角度来看，因为土地管理存在的缺陷，出现了各种冲突性事件。土地管理科学化也可以在这些方面发挥作用。

2当前我国土地管理存在的问题

2.1土地规划的科学性、约束力不足

土地资源充分利用的前提在于科学的规划以及规划所具有的权威性。没有科学的规划，规划的指引作用难以发挥。规划没有权威性，其约束力也难以发挥。正因为如此，土地管理特别要重视规划的作用，将规划视为做好土地管理的第一道门槛。从当前来看，规划工作受到诸多约束。比如，土地。划服务于地方招商引资等事项。地方政府在财政压力之下，发展土地经济，在土地资源上做文章，形成了土地规划科学性和地方招商引资、发展地产行业等之间的矛盾，而在有的地方，规划的科学性就让位于后者了。不仅如此，土地使用规划制定出来之后，能否发挥必要的约束作用也是一个问题。李克强总理在研究部署“三十五”国民经济和社会发展规划时强调，规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。事实上，土地规划也是一样的，若缺乏权威性和约束力，则其作用将难以发挥，但当前土地规划约束力不足却是一个现实性的问题。

2.2土地管理方式有待改进