[徐刚]以维护纳税人合法权益为核心 拓宽纠风工作领域的思考

第一篇：[徐刚]以维护纳税人合法权益为核心拓宽纠风工作领域的思考以维护纳税人合法权益为核心拓宽纠风工作领域的思考

长春市国税局监察室徐刚

[内容摘要]随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，纠正损害纳税人权益的不正之风日益摆到突出位置，纠风专项治理和政风行风建设不断取得新的进展。但是，纠风工作取得的成效相对需要解决的问题和社会各界的愿望还有较大差距，以权、以职谋私等不正之风在一些地方和部门仍然不同程度的存在，屡纠屡犯的现象时有发生，纠风工作开展难、成果巩固难。究其原因，就是没有把真正维护好纳税人的合法权益放在工作的核心和基本出发点。具有税收执法权和管理权的税务机关，既是有效开展纠风工作保护纳税人涉税合法权益的主体，也会成为侵害纳税人权益的主体。本文试从税务机关纠风工作的角度出发，对纳税人合法权益维护的现状进行分析，详细剖析税务机关纠风工作特征，在构建以纳税人权益保护为核心的纠风工作框架体系、拓宽纠风工作领域的措施等方面进行有益的探讨和思考。

[关键词]纳税人合法权益

纠风工作

税务机关作为代表国家行使征税权的政府部门，为保障其职责的履行到位，国家更多地赋予其税收管理权、行政执法权。在税收征管实践中，税务机关强调税收的强制性、无偿性和固定性，较少注重对纳税人权益的尊重和保护，由此也造成了一些实质侵害纳税人权益的行为，成为当前政行风建设工作中的突出问题。在税收执法服务过程中，切实尊重和保护纳税人权益，既是社会时代发展的客观要求，也是各级税务机关加强纠风治理工作、推进征纳关系和谐的迫切任务。

一、税务机关纠风工作的基本特征分析

纳税人权益受到侵害的环节决定了税务机关在维护纳税人权益中的主导地位，也就是说税务系统内部的纠风治理工作十分重要。税务机关纠风工作具有如下基本特征：

（一）税务机关的部门和行业不正之风是税务机关及其工作人员在履行国家法律赋予的税收执法权和行政权过程中，伴随着业务工作产生的，是职务行为、职业行为。它可能是公务员所为，也可能是工人或聘用人员所为。例如基层税务机关作风建设薄弱、法制观念和政策意识淡薄，以及执法不公、吃拿卡要、刁难纳税人等问题的发生。但无论是谁所为，侵害的都是纳税人的合法权益，直接损害了整个税务机关的公共形象，属于纠风工作的范畴。

（二）税务征管的各个环节都易发生损害纳税人权益的行为，部门和行业不正之风具有很强的顽固性和反复性。由于受利

2益驱动，管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响，滋生不正之风的土壤将在相当长的时期内存在，即使治理和纠正过的问题也还会反复发生。

（三）部门和行业不正之风表面问题是风气问题，在绝大多数情况下，还没涉及到触犯法律的程度，属于教育和管理的范畴。但究其根源，实质上还是制度和体制上的问题，要从深层次找原因，从机制上找对策，因此，不能仅靠解决个别问题来纠正部门和行业不正之风问题。

因此，纠正部门和行业不正之风工作与税务机关的纠风治理工作联系紧密，行政特征比较强。大量的纠风工作主要靠税务机关各部门结合业务管理工作去抓，一项工作涉及多个部门，由其中的主管部门牵头负责，纪检监察机关和纠风部门进行组织协调，由各业务主管部门承担起一项整体工作中属于自己职责范围内的任务。

二、纳税人合法权益维护的现状分析

（一）纳税人权益的内涵及发展