从审计结果看财经管理工作中的几个问题及对策

摘要。文章结合近几年审计结果，针对财经管理工作存在的问题进行剖析及对策，审计人员要使每一条审计线索的突破，化为一条切断流向不明渠道的财路，每一项审计建议的实施，成为一笔实实在在的管理创效的源泉。

关键词：审计结果；财经管理；问题；剖析；对策

公安现役部队实施“三基”工程建设以来，随着党委理财责任的不断健全落实，内控制约机制的逐步完善和审计监督的大力加强，公安现役部队后勤管理呈现出健康、稳步、快速发展的上升态势，后勤综合保障能力和效益有了显著提升。但是违反财经纪律问题也是屡查屡犯，没有得到有效遏制。我多次参加上级审计部门的审计项目，从近几年审计结果中看，有四个比较突出的问题：

1预算管理制度落实不到位。我把它归纳为四类现象，即“桌底”预算、赤字预算、残障预算及变色预算。“桌

底预算”是说，预算未经党委集体研究或走过场。单位领导直接让财务人员凭经验、凭臆测鼓捣或拼凑，完了直接抄报上级单位了事。很多单位党委会议研究预算的记录只有区区一句话：讨论某某年度经费预算，全体成员研究同意，一致通过。“赤字预算”是说，经费收支安排不平衡。更多表现在超比例动用预算外经费。预算外经费管理有明确规定：单位确需动用留用的预算外经费，不得超过当年已实现收入的80%。也就是说，除了动用以前年度结转的预算外经费收入以外，当年的预算外经费收入最多只能安排80％用于支出，必须确保不低于20％的结余。部分单位忽视此点要求，超比例动用当年预算外经费收入。“残障预算”是说，预算内容或科目编制不全。财务人员没有根据领导意图和事业任务建设计划做好经费需求测算，预算安排存在错项、漏项，部分大队没编项目预算，个别支队的其他事业部门敷衍了事编报预算甚至由后勤部门“一担挑”。“变色预算”是说，迎合预算执行的实际情况大幅度调整预算或编制事后预算，预算成了“马后炮”。表面上看，预算完成率很高，预算执行很到位，但却掩盖着超预算或无预算开支的事实。

预算管理为什么不理想。主要原因。一是不重视预算编制工作。一方面是后勤部门唱“独角戏”，其他事业部门未参与预算编制或敷衍了事，另一方面是由于党委没有认真审议预算，宏观决策在预算编制环节存在“缺位”，造成经费预算安排不能全面准确反映年度建设任务需要。二是工作的统筹性和前瞻性不强，突击性任务或计划外项目太多，直接破坏了预算执行的“刚性”。三是现行财政管理体制和“人情型”财政的特点决定公安现役经费必然存在机动性财力，预算外经费缺乏稳定来源，经费收支的不确定性增强了预算管理难度。四是现行经费管理制度允许预算调整，这固然结合实际，但也留出空子，增强了预算执行的可变性。五是财务人员素质能力参差不齐。六是预算分级审核机制不健全，特别是支队对大队预算审核工作抓得不严，不能及早发现和整改问题。

预算编制、执行力低下、执行不到位是公安现役部队的一大通病，也是长时间忧扰公安现役部队后勤发展的一大难题，是后勤管理问题的聚集点，多数主管经济工作的领导干部，对此都有深切的感受。

对策一。观念先行。公安现役部队党委成员必须观念先行。如果党委成员没有做预算管理的强烈愿望，认识不到预算管理所能带来的效益，只满足于现状，不为将会出现问题担忧，就不会有预算管理的动力和决心。

对策二。严密监控。严密监控是预算管理运作的关键所在。公安现役部队上级单位要保留跨级的控制权，对预算管理权力下放不利于严密控制，及时纠偏。财务部门依照预算严格审核各项经费开支，做到“没有预算不报销，超出预算不报销，特殊情况没有党委批准不报销”。