两个利益至上是烟草行业健康发展的理论基础

一、温家宝总理的批示，指明了烟草行业发展的方向

最近，国家局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近三年来的工作情况向温家宝总理作了书面汇报，温家宝总理作了重要批示，指出：“烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。”

温总理长达144个字的重要批示，充分体现了国务院领导对烟草行业的信任、关心和高度重视，对实行烟草专卖制度以来烟草行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予充分肯定，使全行业从上到下备受鼓舞和群情振奋，总理批示的具体含义是：一是充分肯定了烟草行业在国家经济和社会发展中的重大作用和重大责任，是国家财税的重要来源；二是充分肯定了烟草行业切实维护国家利益和消费者利益的共同价值追求；三是充分肯定了烟草行业在改革和发展中所取得的巨大成绩和积累的宝贵经验；四是充分肯定了国家自实行烟草专卖制度管理体制的正确性；五是明确提出了新时期烟草行业面临的新形势、新任务和新要求，指明了行业发展方向。

二、国家利益至上、消费者利益至上是《中华人民共和国烟草专卖法》的立法宗旨

《烟草专卖法》第一条开宗明义：

为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

国家利益至上、消费者利益至上是《烟草专卖法》立法宗旨。国家局近两年来反复强调，全行业都要“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。这一共同价值观是烟草行业自1981年组建以来20多年实践发展经验的理论总结，是对行业发展本质特征的高度概括，是指导中国烟草改革与发展的重要理论基础，具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。

烟草行业是政企合一组织，承担烟草专卖管理和卷烟规范经营、保证市场供给的双项职能，从而实现社会效益和经济效益。维护国家利益和消费者利益是烟草行业本质的出发点和落脚点，也是“三个代表”重要思想在行业内的本质体现，三个代表重要思想的本质是“立党为公、执政为民”，对烟草行业而言，“公”就是国家利益，“民”就是消费者、烟农等利益。就烟草行业而言，没有自身的特殊利益，维护国家利益、消费者利益是“三个代表”重要思想在烟草行业内的具体实践。

烟草专卖的实质是国家垄断，国家赋予烟草行业专卖专营体制。国家垄断的目的就是维护国家利益，烟草专卖专营体制为行业的发展提供了法律保证，烟草行业稳步健康发展最根本的一条就是国家赋予的烟草专卖制度。

2004年度，烟草行业的工商税利占到国家财政总收入的10%以上，成为国家的重要财政来源之一，为国家和地方经济建设作出了巨大贡献，维护国家利益，维护消费者利益，既是烟草专卖法的立法宗旨，也是我们烟草发展的指导思想。

三、牢记两个维护，促进烟草行业的持续稳定健康发展