审计监督在“五位一体”布局中的地位与作用

湖北省团风县审计局李先秋

党的十八大报告提出全面建成小康社会，全面落实“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总布局，这一战略决策对审计监督工作提出了更新更高的要求。

在“五位一体”总布局的视角下，审计监督处于什么样的地位。发挥什么样的作用。审计作用从哪些途径去实现。这是每个审计工作者必须认真思考的问题，笔者结合审计工作实践，谈谈自己的认识和体会。

一、“五位一体”总布局对审计监督提出的新要求党的十八大报告明确提出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。

报告在论述“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的“五位一体”总布局中，进一步提出了“建立健全权力运行制约和监督体系”的新要求。“建立健全权力运行制约和监督体系”的新要求，就是对审计监督的新要求。具体可以表述为以下五个方面：

1、通过审计监督，推进用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。

2、通过审计监督，推进权力制约与协调，确保决策权、执行权、监督权相互促进，相得益彰，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

3、通过审计监督，推进科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。

4、通过审计监督，推进群众至上原则，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

5、通过审计监督，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，逐步强化党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

二、审计监督在“五位一体”总布局中的地位十八大报告把建立“健全权力运行制约和监督体系”提升到“政治建设”的高度来论述，把审计监督从“经济监督”提升到“权力运行监督”的高度来论述。这两个提升的论述，本身就明确了审计监督在“五位一体”总布局中的重要地位。笔者认为，审计监督在“五位一体”总布局中的重要地位，是由“五位一体”总布局的重要性和审计监督的职能所决定的。审计监督的职能主要表现在以下几个方面：

1、通过审计，预防“五位一体”总布局在实施过程中出现的偏差。

审计监督凭借自身的威慑作用及独立、客观、公正、超脱、涉及经济社会各方面的诸多优势，通过督促有关方面健全制度、完善体制、规范机制，抑制和抵御经济社会运行中的各种“病害”，及时预防和预警“五位一体”运行中可能出现的偏差。审计监督对审计对象来说就是一种威慑，对违规行为能够起到一定的预防和预警作用。同时，审计监督通过及时跟进、密切关注整个经济社会运行安全，能够及时发现苗头性、倾向性问题，及早感知风险，通过提前发出警报，防止苗头性问题转化为趋势性问题，防止违法违规意念转化为违法违规行为，防止局部性问题演变为全局性问题。

2、通过审计，揭示“五位一体”总布局在实施过程中出现的体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞。

审计监督通过检查各项治理政策措施的贯彻执行情况，反映真实情况，揭示存在的问题，纠正对规则、秩序和决策的背离与偏差，促进各项措施落实到位；通过查错纠弊，审计通过揭露和查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为，依法对这些行为进行惩戒；通过揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，排除经济社会运行中的各种利益干扰，促进政策措施得到贯彻落实。