创新办案安全风险防控机制的调查与思考

创新办案安全风险防控机制是深入贯彻落实中央纪委《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见》的重要举措，是建立健全预防腐败风险防控体系的重要组成部分，是促进依纪依法安全文明办案的重要途径。近两年，全省各级纪检监察机关对创新办案安全风险防控机制这项工作抓得紧，进行了有益的探索，积累了一些管用的经验，但也存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视。

一、当前办案安全风险的现状、成因、趋势及可能产生的危害

（一）办案安全风险点多。

主要有三类：

1.行为风险：即办案人员在查办案件的具体实践中潜在的风险。主要有四种表现：一是在办案中不严格执行程序、规定，有的甚至抛开程序要求去办案，导致执纪执法偏差。如有的在信访和初核阶段，该记录的没记录，该查的没查，不该批转的批转，有意和无意泄露当事人的举报秘密，严重的导致举报人遭到打击报复。二是办案中徇私枉纪、办人情案，导致大案办成小案，小案不了了之。三是名利思想作怪，办案中急于求成，对调查对象采取不文明行为，有的甚至打骂体罚主要对象和涉案人员。四是有的办案人员在办案中顶不住压力，经不起诱惑，被拉拢腐蚀，办关系案。

2.质量风险。即在证据的收集、辨别、运用中发生偏差而可能给案件定性处理带来的危险。其主要表现是，只关注直接证据而忽视间接证据，只注意证据自身的完整性而忽视证据间的关联性，只收集违纪违法证据而不收集有利于主要对象的证据，重口供而轻其他证据，导致定案难、办案质量不高，严重的可能造成冤假错案。

3.安全风险：即在办案过程中可能出现安全事故的危险。其主要表现是：一是陪护人员素质参差不齐，有的没有陪护经验，有的责任心不强，处理突发事件的能力弱，可能会导致被调查人脱逃、自伤、自残、自杀；二是有的被调查人员身体存有隐患，接受组织调查时，心理压力过大，导致突发疾病；三是绝大部分县级纪委没有固定的办案场所，硬件设施不符合要求，土法上马，存在安全隐患；四是办案人员自身安全受到威胁。

（二）办案安全风险的成因复杂。

究其原因，既有主观原因也有客观原因。主观原因，如有的办案人员对法律和纪律一知半解，依纪依法办事意识淡薄，有的办案人员思想政治素质不高，职业道德发生扭曲，有的以案谋私，把办案作为个人感情投资的机会。客观原因，如有的安全措施不到位，包括功能不健全、场所不规范、保障不到位等。既有能力素质的原因也有工作方法的原因，如有的办案人员对证据把握不准，不注重完善证据，忽视了证据的排他性、证据之间的关联性以及证据对事实的证明力。有的办案人员忽视自身素质和谋略，办案方法简单粗暴、急于求成等。既有体制机制的原因也有办案手段的原因。如办案队伍的专业化问题，办案手段有限、方法滞后的问题。既有办案人自身的原因也有外部原因，如办案中来自案发单位、亲朋好友、方方面面的领导的说情风，影响办案人员依纪依法办案。

（三）办案安全风险越来越大。

客观上讲，办案风险与办案力度是成正比的。不办案就没有办案安全问题，办案力度越大，查处的违纪违法对象越多，办案越深入，涉及的领域越广泛，铺的摊子越大，持续的时间越长，办案的安全风险环节就越多。特别是在不断加大办案工作力度的新形势下，办案安全风险有增无减。