探析农村空心化的对策

张小新

随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。农村空心化是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，它主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。开展“空心村”改造工作，是落实党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措，是挖掘资源潜力，保障社会经济发展的重要途径，也是建设现代化农业与社会主义新农村的必然要求。对“空心村”进行改造，符合国策，惠及百姓，是利国利民的好事。因此，解决“空心村”问题，可以从以下几个方面同时入手，多管齐下。

一是产业兴旺，带动村民脱贫致富，是解决“空心村”的根本。党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，而产业兴旺是解决“空心村”的根本。产业薄弱，一直是广大农村的“软肋”。实现产业兴旺首先要通过结构调整提升农业整体质量和1效益。结构调整是现代农业发展的必然要求，是合理开发利用农业资源的重要手段，是增加农民收入的有效途径。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色。其次要积极推进农业绿色发展。推进农业绿色发展是贯彻落实新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是发展优质、高效、生态、安全农业，全面提高农产品质量水平的有效途径。第三是要加快培育新型职业农民。培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。要多渠道开展农村劳动力就业培训工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

二是加大宣传教育力度，转变农民思想观念，是解决“空心村”问题的前提。当前“空心村”改造难的原因之一，就是农民对宅基地的思想观念没有转变过来，不少人还认为宅基地是祖业，对“空心村”改造工作有抵触情绪。因此，在“空心村”改造初期，各地各级政府和相关职能部门要组织力量，结合社会主义新农村建设，通过广播、电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国的土地国情、国策和《土地管理法》、《农村宅基地管理办法》等法律法规的宣传力度，提高农村干部和群众的法律观念和节约土地资源的思想意识，逐步破除农民对宅基地的畸恋和宅基地私有、宅基地传后、宅基地是风水等传统观念，形成宅基地公有、一户一宅、

2建新拆旧、按规划用地的共识，为“空心村”改造工作打下坚实的群众基础。同时，向群众宣传“空心村”改造的经济效益、社会效益和生态效益，让群众看到实实在在的好处，进而使广大群众做到思想上理解、工作上支持、行动上参与，推动“空心村”改造工作的顺利展开。

三是健全组织管理机构，加强相关政府职能部门协调配合，是解决“空心村”问题的基础。“空心村”改造是一项长期而复杂的系统工程，涉及的问题多且面很广，工作难度较大，往往需要进行跨部门调配资源和组织协调，各地要成立“空心村”治理工作领导小组，加强对“空心村”治理工作的领导，扎实推进“空心村”的治理进程。通过相关政府职能部门通力配合，群策群力，给“空心村”的治理工作提供强有力的组织基础。