探索建立基层干部治庸治懒治散的长效机制

谢筱勐

郭晓春

基层干部是党和政府与广大群众联系的纽带，基层干部表现好坏直接关系到我们党和政府的声誉。目前我县结合开展“三送”（送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难）活动的方式，在基层集中解决了一批比较突出的矛盾和问题，得到了群众的欢迎，进一步密切了党和人民群众的血肉联系，为维护社会和谐和稳定，取得了一定的成效。我们在对工作取得一些成果充满欣慰的同时，也清醒的看到了“三送”活动中只解决了老百姓的部分问题，如何把老百姓的疾苦、问题解决在基层，把矛盾消灭在盟友状态，让广大群众对我们的工作满意，是我们的目标。我们的活动不但要求我们立足当前，也要我们着眼长远，建立长效工作机制，帮助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。那么，如何长时间的保持基层干部的高积极性，使这些基层干部在“三送”工作完成之后继续保持“三送”工作时形成的事业心、责任感，如何使未参加“三送”工作的干部也形成强烈的事业心、责任感，换就话说，如何长期有效的治理基层干部的“庸、懒、散”问题，培养造就高素质干部队伍，是摆在我们面前一个亟待解决的问题。干部是加强党的建设中最活跃的因素，我们的基层干部忠诚履行职责为百姓服务，干事创业，取得了一项又一项的丰硕成果。但毋容讳言，也有一些基层干部事业心、责任感不强，还有的知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变这种庸懒散的状况，就会贻误科学发展，影响社会和谐和稳定。为此，要坚持以科学发展观为指导，积极探索建立“治懒治庸治散”的长效机制，切实加强干部日常监督管理，着力破解干部“能上不能下、能进不能出”难题，进一步激发基层干部队伍活力。

第一，要建立“问责”机制，让“庸碌无为者”腾位让能。为切实解决少数干部“等着干”、“不想干”、“不会干”的现象和不作为、乱作为、缓作为的问题，要建立相应的领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法，建立健全“问责”机制，提出“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都作了明确具体规定，具有较强的针对性和操作性。其中“有错行为”要列明各级党员干部在履行职责过程中存在的突出问题、尚未严重违法违纪、难以追究纪律和法律责任的各种情形；“无为行为”可以从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面进行了界定。同时，树立“加强监督是本职、疏于监督是失职”的理念，实现问责无盲区、无特区、无禁区。有效疏通干部“下”的渠道，真正让能干事的有位置，让想干事的有机会，让干成事的有地位，让庸碌无为的腾位置，提高行政效能。

第二，要建立“换人”机制，让“不换状态者”日子难混。针对少数领导班子和领导干部不能忠诚履职、作风慵懒的情况，制定相关的转出制度。对固步自封、不思进取，狭隘小气、排斥开放，消极怠工、应付了事，贪图享受、玩物丧志，回避矛盾、不敢担当，利益驱动、行为失范，“官”念过重、心无民众，无视政令等领导班子和领导干部，由有关部门牵头建立部门联动机制和责任追究机制，采取群众评议、公开举报、组织查访、目标考核等方法，视程度依程序分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评，责令限期整改“换状态”；对“不换状态”者，视情况给予取消评优评先资格、调整领导班子和交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理，违法犯纪的移交纪检、司法机关处理，并通过媒体定期公布。通过全面推行“不换状态就换人”，激励广大干部始终保持良好的思想、状态和工作状态。