城乡规划执法若干问题梳理

自2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，标志着中国将彻底改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡一体化的规划管理时代。城乡规划法对城乡规划的基本范畴、内涵，城乡规划管理的责任主体、城乡规划编制与执法的原则都进行了深层次论述。应该说，这部法律的面世，既是城乡一体化进程的客观需要，也是保障城乡规划建设有序发展的现实需要。自城乡规划法实施6年以来，对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展等方面发挥了重大积极作用。

众所周知，任何一部法律的效用在于广泛实施并得到普遍遵从。然而，法律的脚步永远都跟不上社会生活的快速演进。基于城乡规划执法的大量工作实践，对城乡规划执法的若干问题刍议，似乎已经是规划执法所遭遇困难被倒逼的一种不二思量。下面，笔者就城乡规划执法领域的若干问题梳理出来，仅供大家思考。

关于城乡规划执法的法律责任，在《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称规划法）的第六章一共12个条款进行了详尽阐述。按照责任主体划分，大体可分为三个方面，一个是规划编制单位的法律责任；一个是规划主管单位的法律责任；还有一个是违反规划许可单位和个人的法律责任。前两者主要是行政责任，在这里重点论述下违反规划许可（包括未取得规划许可）的单位和个人的法律责任，事实上也就是行政机关要给予违法当事人的相关行政处罚（包括行政强制措

1施和行政强制执行方式）。

一、关于“责令停止建设”的问题。

责令停止建设是对违建行为采取的第一步执法举措。从行政处罚的种类规定里，“责令停止建设”榜上无名。从行政强制措施的种类上，也找不到“责令停止建设”的身影。从城乡规划法64条的规定来看，责令停止建设并非终局性的处理，责令停止建设只是执法机关执法的一个环节而已，在责令停建后依然要对违建进行跟进处理，比如说改正后的处罚以及影响规划而被拆除。从逻辑顺序以及阶段地位上讲，“责令停止建设”是行政机关实施行政处罚过程中所采取的一种措施。并且地方政府对违建工程的停建会伴有“对违建工程停水停电、停止提供混泥土服务”等实体行政强制行为。并且如果当事人不停止建设，行政机关可以采取查封施工现场的强制措施。从立法本意上看，《行政强制法》第十条规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”反过来，也就是法律是可以设定行政强制措施的。因此城乡规划法作为“法律”是可以设置行政强制措施的。

二、关于“限期改正”的问题。

依据规划法64条规定，“限期改正”适用的范围是“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”违法建设。那么，哪些是“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”呢。住建部《关于规范城乡规划自由裁量权的指导意见》（以下简称指导意见）第四条规定了尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取

2局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。