东河区“借力”预防职务犯罪强化农村信访工作

针对当前农村“两委”干部职务犯罪已成为影响农村稳定、引发群众上访的主要原因，东河区会同区检察院共同构建农村预防职务犯罪新体系，紧紧抓住村干部这一关键，超前教育、超前防范、超前解决问题，为新农村建设营造稳定和谐的良好氛围。

一是深入调研，明确预防重点。采取深入农村走访和查阅梳理近两年农村信访举报案件相结合的方式，总结当前涉农职务犯罪主要体现在村支部书记、村主任、会计等村干部对土地补偿、开发扶贫、防汛抗旱等资金，以虚报冒领、收入不入账、少入账，私自截留等方式贪污、挪用公款，损害村集体和村民利益，在此基础上，有针对性的提出预防对策。

二是搭建平台，变“上访”为“下访”。在河东镇、沙尔沁镇两个镇建立预防职务犯罪领导机构、联席会议制度，并拟定年度预防职务犯罪工作方案。在沙尔沁镇组建包头市首家“乡镇预防职务犯罪工作站”，工作人员由区检察院、沙尔沁镇政府相关部门干部组成，主要履行四项职责：发挥检察职能，加大对涉及农村问题的重点行业、重点工程项目、重点人员职务行为的预防监督；利用预防职务犯罪警示教育基地、预防职务犯罪法律宣讲团，对农村基层干部进行警示教育，提高他们预防职务犯罪的意识和能力；向农民群众进

行普法宣传，提高守法的自觉性和依法维权意识；通过与农民群众“零距离”接触，主动受理群众的来信、来访、控告、举报、申诉与投诉，努力把问题发现、解决在最基层。同时，聘请各村纪检员作为联络员，形成了上下贯通、内外衔接的预防职务犯罪管理和指导网络。

三是丰富形式，加强廉政和法制教育。结合村委会换届选举工作，及时组织新任村干部培训班，邀请市纪委、市委组织部、市委党校有关领导和专家，对当前农村反腐倡廉建设的形势和任务、党建工作及有关农村工作的政策法规等进行讲解。建立镇党委定期培训“村官”制度，立足工作需要，定期进行党性修养、村务公开、法纪条规等的培训，全面提升村干部综合素质，今年以来，两镇共举办各类培训班7期，参加培训的村干部共计人次。针对当前村级采取管理问题反映比较集中的问题，围绕村级财务管理法规进行了预防职务犯罪专题讲座，进一步规范农村财务管理。制作预防职务犯罪警示教育宣传牌，列出村干部职务犯罪类型及举报电话，发放到各行政村，警示、教育村干部依法治村，鼓励广大村民参与监督。开展送法下乡活动，区纪委、检察院、镇政府联合组成宣传队，深入农户家中走访和宣讲农村有关政策法规。

四是注重实效，加强和完善检察巡视制度。对涉农资金使用、补偿款发放、征地拆迁、社会保障、农村医疗卫生等

方面的工作，进行全面检查监督。重点对区农牧林水局有关农民大棚补偿款、大青山绿化等项工作进行了全程预防监督，保证了各项惠农政策的落实到位。预防职务犯罪工作站实行定时接待制度，及时解答村民咨询，依法妥善处理各类“涉农”矛盾纠纷，使村民足不出镇就可以得到优质的法律服务。

五是加大力度，严惩涉农犯罪。检察机关把查办涉农领域的职务犯罪作为工作重点之一，针对农村工作中多发、易发违法行为的问题，与区国税局、国土资源分局、国土资源监察大队、质监分局、工商分局等单位建立了行政执法机关移送案件备案制度，2009年监督公安机关立案行政执法移送案件3件。